1995 és 2004 között Oroszországban a kormányzókat az Orosz Föderáció lakosai választották. 2004 óta az Orosz Föderáció akkori elnökének, Vlagyimir Putyinnak rendelete alapján a kormányzókat az Orosz Föderációt alkotó egységeinek törvényhozó (képviselő) testületei nevezik ki az elnök javaslatára.
A kormányzók kinevezési eljárása
A jelölteket a regionális választásokat megnyerő politikai pártok javasolják az Orosz Föderáció elnökének, amelyet a 2009. április 5-i 41. szövetségi törvény rögzít, és az eljárást a 441. sz. rendelet hagyta jóvá. az Orosz Föderáció 2009. április 23-i elnöke.
A párt állandó kollegiális testülete 90 nappal az Orosz Föderáció egy adott régiója vezetőjének jogkörének lejárta előtt 3 lehetőséget terjeszt az elnök elé megfontolásra a témavezetői posztra. A bevezető előtt az elnök és a párt meghatalmazott képviselője megvitatja a jelöléseket.
Ha a párt által javasolt lehetőségek közül egyiket sem támogatja az elnök, akkor a rendeletnek megfelelően az államfő egyeztetést kezdeményez a párttal és a regionálistörvényhozás, utána további 3 jelölt kerül megfontolásra. A konzultációk addig folytatódhatnak, amíg nem születik megállapodás a jelölésekről.
A kormányzó kinevezéséről szóló 441. számú rendelet értelmében a régió vezetőjét az Orosz Föderáció elnöke választja meg abban az esetben, ha a párt nem javasolt jelöltet az elnöki posztra az Orosz Föderáció témája. A választás az adott tárgy szövetségi körzetének meghatalmazott képviselője által jelölt jelöltlistáról történik.
A szabályok szerint, ha a kormányzót határidő előtt felmentik, az „eljáró” előtaggal rendelkező utódját Oroszország elnöke személyesen nevezi ki. Ezek a helyettesítők általában erős támogatást kapnak az elnöktől és a központi kormánytól.
Trend 2017
2017-ben az oroszországi régiók kormányzóinak leváltására volt jellemző. Körülbelül 20 kormányzó veszítette el mandátumát ilyen-olyan okból, és új, fiatal technokratának nevezett régióvezetőket neveztek ki posztjukra. Bár a „fiatal” szó korántsem illik mindenki számára: Uss Alexander, a Krasznojarszk Terület vezetője, 63 éves.
Ez egyértelmű tendencia a regionális elit Kreml általi megújítása felé. A médiában még új módszereket is hangoztattak a jelöltek kiválasztásában: tesztek segítségével, új sikerkritériumokkal, sőt jelentős magasságból vízbe ugrással. A megújulási trend mellett egy másik trend is megmutatkozott: a meghatalmazottak rotációja.kerületek.
2018-as trendek
Politológusok szerint 2018-ban még több tisztújítás, kinevezés és elbocsátás lesz. A 2018. március 18. utáni elnöki ciklus új elképzelése a kormányzói tisztségek megújítása (2020-ra körülbelül 80 százalék).
2018-ban is 16 régióban tartanak választásokat, amelyek közül kilenc ideiglenes (eljáró). A választásokat szeptemberre tervezik. És fennáll annak a lehetősége, hogy április-májusban még előfordulhat a régiók 1-2 képviselőjének lemondása, hogy felkészüljenek az új ideiglenesek megválasztására.
A Kreml célja nemcsak a kormányzók – a „régiek” „újak” – megváltoztatása, hanem a társadalmi-gazdasági növekedés felgyorsítása is a modern, hozzáértő és hatékony pénzgazdálkodáson alapuló regionális szintű jobb kormányzás révén. Ez különösen igaz a nyugati szankciók és az általános gazdasági instabilitás idején.
Előrejelzések 2018-ra – új kormányzói kinevezések és új lemondások
A tavaszi-nyári időszakban a lemondás valószínű jelöltjei között szerepelnek a kormányzók, akiknek távozását 2017 őszére jósolták (az Altáj Terület, a Murmanszki Régió és a St. 2.0 vezetői), amelyet a Minchenko kommunikációs holding.
A vezetők is veszélyben vannak: Szvetlana Orlova a Vlagyimir régióból, Oleg a Lipecki régióbólKoroljev, Alekszandr Berdnyikov az Altáj Köztársaságból, Borisz Dubrovszkij a Cseljabinszki régióból, Alekszej Orlov a kalmükiai és Veniamin Kondratyev a krasznodari területről (8 pont és az alatt az Államtanács 2,0 minősítése – kockázati zóna; a fenti vezetők mindegyike rendelkezik 8. és az alatti pontok). 2017-ben a 16 veszélyeztetett kormányzóból 9-et leváltottak.
A minősítés alapján is arra a következtetésre jutottak, hogy a regionális szintű kormányzóválasztáson népszavazáson átesett régiók vezetői nemcsak jelentős növekedésről, de stabilitásról sem tettek tanúbizonyságot.
A fokozott odafigyelés hónapja véget ért, a szövetségi kormányt elfogl alták problémái és feladatai, a figyelem más régiókra terelődött, az újonnan kinevezett kormányzók pedig magukra maradnak problémáikkal. Az ingyenes repülés a központi kormányzat támogatása nélkül sokak számára próbatételnek bizonyult, és úgy tűnik, ez a teszt nem megy át mindenen. Tehát a kirovi régió vezetői, Igor Vasziljev és Udmurtia Alekszandr Brecsalov közelednek a kockázati zónához.
Mi következik?
Sok múlik azon „fiatal technokraták” eredményein, akiket 2017 szeptemberében neveztek ki. Ha eredményeiket pozitívnak ismerik el, ettől függ a kormányzók kinevezésének további eljárása és általában a személyzeti politika. Pozitív eredményeik azt mutatják majd, hogy az új és modern politikusok felkészítésének és a régiókba küldésének módszere működik, és nagy valószínűséggel továbbra is gyakorlatban marad. Ha az eredményeknegatív, a Kremlnek új modellt kell kidolgoznia és tesztelnie kell a regionális vezetők képzésére és kinevezésére.
Általában meg kell jegyezni, hogy a kormányzók elnök általi kinevezésének gyakorlata több előnnyel jár, mint hátrányával. A hatóságok így hatékonyabban vesznek részt a régiók irányításában, és belátható időn belül nagyszerű eredményeket érhetnek el.
