Irán döntése a nukleáris megállapodás aláírását követő időszakban az Egyesült Államok politikájának újraértékelését vonja maga után nemcsak ezzel az országgal, hanem a régió egészével szemben.
Ölj meg két legyet egy csapásra
Az iráni stratégia célja, hogy egyensúlyt teremtsen:
- hazai célok a fenntartható gazdasági növekedés érdekében a politikai struktúra megőrzése mellett;
- külső kihívások a kedvező regionális stratégiai pozíció biztosítása érdekében.
Ha korábban ezeket a célokat az energiaforrások értékesítéséből származó bevételnek és a vallási buzgóságnak köszönhetően sikerült elérni, akkor ma, amikor nem vált valóra az a feltételezés, hogy Irán olajjal fogja elárasztani a világot, elkerülhetetlenné válnak a konfliktusok e célok között. Tekintettel az új gazdasági megszorításokra, a szankciók feloldása ellenére az Iszlám Köztársaság nagyobb hangsúlyt fektet a belső növekedésre, hosszú távon úgy erősíti az ország nemzetgazdaságának pozícióját, hogy az összeegyeztethető legyen a konfrontáció helyett az együttműködés szemléletével. a Közel-Kelet.
A regionális erőfölényre való törekvés viszont kontraproduktív lenne, mivel az erőforrások nem hatékony felhasználásához vezetne. Egy ilyen forgatókönyv az iráni belső politikai megosztottság elmélyítése mellett jelentős felülvizsgálatot igényel.a helyi szereplők stratégiái, valamint az Egyesült Államok politikája. Azok a lépések, amelyek arra késztetik az országot, hogy erősítse gazdasági növekedési potenciálját, ahelyett, hogy egy költséges közel-keleti stratégiai előnyt keresnének, előnyösebbek lesznek az irániak többsége, valamint a regionális stabilitás szempontjából.
Szankciók után
Irán gazdasága válaszúthoz érkezett. A változó nemzetközi környezet és az olaj globális kilátásai miatt az ország nehéz döntések előtt áll. A szankciók feloldása a nukleáris megállapodás aláírása után fellendítheti a növekedést. Az elmúlt néhány év lépései hozzájárultak az infláció megfékezéséhez, a támogatások csökkentéséhez, valamint az árfolyam stabilitásának, sőt felértékelődésének eléréséhez.
A gazdaság azonban továbbra is gyenge. A munkanélküliség, különösen a fiatalabb generáció körében továbbra is magas. Az idei év kilátásai jobbnak tűnnek a nagy devizatartalékok felszabadítását követő pénzügyi korlátozások enyhülése, az olajkitermelés növekedése és a növekvő piaci bizalom fényében, amelyek a beruházások növekedéséhez vezetnek. Az ország fiskális pozíciója valószínűleg tovább erősödik, ha olyan tervezett bevételnövelő intézkedéseket hajtanak végre, mint például az áfa-emelések, adókedvezmények és támogatáscsökkentések, amelyek a magasabb hazai termeléssel és importtal együtt tovább csökkenthetik az inflációt.
A helyzet Irán előtt kedvezőtlen: az olajárak ma meredeken esnek. Ezt súlyosbítja a követelményhosszú távú és költséges beruházások a szankció előtti napi 4 millió hordós termelési szint felélesztésére és a belföldi kereslet növelésére. Míg az emelkedő iráni olajtermelés és a kapcsolódó beruházások növelni fogják a GDP-t, az alacsonyabb exportárak valószínűleg gyengítik a külső irányvonalat és a költségvetést. Korlátozott kilátások mellett a jelentősebb termelők megfékezésére irányuló érdemi megállapodásra az olajbevételek a következő 3-4 évben 30%-kal alacsonyabbak lehetnek a vártnál, ha 2016-ban erőteljes fellendülést feltételezünk. Ezen túlmenően a devizatartalékok felhalmozódása is a légzsákot szolgálná. bizonytalan jövő, elhanyagolható lesz. Ebben az esetben nem lesz helye a növekedést aktiváló expanzív politikának. Így a további javulás kockázata nőtt.
Korlátozások
Ugyanakkor Irán gazdaságát jelentős szerkezeti torzulások terhelik, amelyek továbbra is visszafogják növekedési kilátásait. A kritikus árak, beleértve az árfolyamokat és a kamatlábakat, még nem tértek vissza a normális szintre; a pénzügyi szektort jelentős nemteljesítő hitelek szegélyezik; a magánszektor gyenge kereslettel és nem megfelelő hitelelérhetőséggel néz szembe; nőtt az államadósság, és továbbra is magasak a támogatások. A közszféra szervezetei irányítják a gazdaság nagy részét és a banki hitelekhez való hozzáférést. A magánszektor és az üzleti környezet irányítása nem megfelelő és nem átlátható, ami aláássa a magánberuházásokat. A megnövekedett regionális instabilitás, valamint a nukleáris megállapodás végrehajtásával kapcsolatos bizonytalanság tovább növeli a kockázatokat.
Prioritások: belföldi kontra regionális
Általánosságban véve Irán arra törekszik, hogy a meglévő politikai struktúrán belül felgyorsítsa a gazdasági növekedést, miközben megerősíti helyi stratégiai pozícióját. Az ország politikai elitje azonban két csoportra oszlik. Egyiküket a reformisták és Rouhani elnök technokrata kormánya képviseli, amely előtérbe helyezi a gazdasági növekedést. Így gazdasági programja érdekében inkább a regionális stratégiai egyensúlyra, a külső erőkkel való szorosabb együttműködésre törekszik. Ha a hatóságok úgy döntenek, hogy nagyszabású reformokkal liberalizálják a nemzetgazdaságot, és csökkentik a nem hatékony közszféra szerepét, akkor a belső fejlődés iránya nagy valószínűséggel felülmúlja az ő javukra.
A második erőt a keményvonalasok, az uralkodó papság és az Iszlám Forradalmi Gárda (IRGC) képviselik, akik inkább megtartanák a jelenlegi gazdasági szerkezetet, mivel a gazdaság nagy részét birtokolják.
Konzervatívok vs reformátorok
Ha a gazdaság szerkezetének változatlansága mellett további forrásokat irányítanak a közszférába, tágabban az IRGC-ba és a papságba, akkor a növekedési ütem a kezdeti kiugrás után meg fog akadni. Ezek az erők megmaradnakjelentős nemzetgazdasági részesedése és jelentős befolyása az iráni politikára, így határozott regionális és külpolitikához vezetett a hazai gazdasági fejlődés rovására. Ez az álláspont további instabilitást fog generálni a régióban anélkül, hogy növelné az ország jólétét.
Fontos megjegyezni, hogy továbbra sem világos, hogy a gazdaság liberalizálása céljából hatalomra került Rouhani jelenlegi kormányzata rendelkezik-e elegendő kapacitással a szükséges nagy reformok végrehajtásához. Jól szerepelt a legutóbbi választásokon, de erős és megrögzött keményvonalasokkal néz szembe. Eddig a következő területeken volt sikeres:
- devizapiac stabilizálása,
- némi támogatás csökkentése,
- fékezze az inflációt.
De az elnöknek nehézségei lehetnek a folyamat felgyorsításában. A hatóságok számára fontos, hogy legyen mozgástér, ami lehetővé teszi a lakosság támogatását a reformok folytatásához. A nemzetközi bátorítás és nyomás döntő lehet.
Irán, olaj és politika
A jelenlegi környezetben az ország hatóságai három átfogó stratégiát követhetnek:
1) A status quo fenntartása.
2) Széleskörű és összehangolt reformok végrehajtása.
3) Mérsékelt politikailag semleges reformok végrehajtása.
A harmadik lehetőség enyhítené a magánszektor befektetéseinek és a költségvetési konszolidációnak néhány korlátozását egy olyan helyzetben, amikor Irán alacsonyabb hozammal ad el olajat, de megtartjaa gazdasági és politikai struktúra egésze változatlan.
A status quo fenntartása 4-4,5%-os növekedési kiugrást generál 2016-2017-ben. 2015–2016-ban a nulla közeléből, további források felhasználásával a hiány csökkentése, a fennálló kötelezettségvállalások kifizetése és a felfüggesztett közszféra projektjei elindítása. Az olajárak csökkenésével azonban a fellendülés közel- és középtávon olyan szintre lassul, amely növeli a munkanélküliséget. A változatlan belső politikai erőviszonyok a regionális stratégiai célokra fordítanak forrásokat a hazai gazdasági célok rovására, és ennek negatív következményei lesznek a növekedésre.
Káromkodás a reformokért
A második átfogó reformlehetőség szerint a gazdaság liberalizálása és a strukturális torzulások korai kiigazítása fenntartható növekedést tesz lehetővé, még a vártnál alacsonyabb energiabevételek mellett is, közép- és hosszú távon erőteljes fellendüléssel. Az ilyen dinamikus fejlődés növeli az Iránt fenyegető kockázatok kezelésének képességét. Az olaj olcsóbb lett, és ára kevésbé stabil. E stratégia sikere azon múlik, hogy a belpolitikai erőviszonyok elmozdulnak-e a közszféra parancsgazdaság híveitől a piacorientált részvényesek felé. A tapasztalat azt mutatja, hogy a piacnak való tartós kitettség önmagában is elősegíti a szükséges elmozdulást.
A harmadik forgatókönyv, bár politikailag a legkevésbé zavaró, gyorsan átvált az elsőbeválasztási lehetőség. A politikailag korrekt problémák megoldását célzó lépések, mint például a költségvetési konszolidáció alacsony jövedelmű környezetben és a magánszektor tevékenysége előtt álló akadályok enyhítése átmenetileg csillapíthatják a hazai gazdaság helyzetével kapcsolatos elégedetlenséget. A bizonytalanság és a megnövekedett verseny a politikai hatalomért, ami hatással lesz az olajbevételek elosztására, kontraproduktív lesz.
Irán: olaj és külföldi befektetők
Ha Irán megáll az első szakpolitikai lehetőségnél, az Egyesült Államoknak világossá kell tennie, hogy a regionális agressziót az USA és a régió megbízhatóan vissza fogja utasítani. Ezen túlmenően, ha a főbb szereplőket kiszorítják az ország olajágazatának közvetlen befektetéseiből, ez segíthet meggyőzni a hatóságokat, hogy stratégiájukat a hazai gazdasági problémákkal szemben megfelelőbbre és kiegyensúlyozott külpolitikára változtassák.
Annak érdekében, hogy Iránt a második lehetőség felé tereljék, az Egyesült Államoknak és a nemzetközi szervezeteknek támogatniuk kell ezt a megközelítést. A többi szomszédos olajexportáló országgal való együttműködés stabil és reális világpiaci olajárat biztosít, helyreállítja a hagyományos kölcsönös függést, segítve az Iszlám Köztársaságot a regionális együttműködés és együttműködés külpolitikája felé terelni. A világpiactól való növekvő kölcsönös függés és a növekvő külföldi tőke beáramlása arra fogja ösztönözni Iránt, hogy helyi szinten kevésbé konfrontatív politikát folytasson, ezzel is hozzájárulva a régió stabilitásához.
A harmadik lehetőség eseténa helyi és globális érdekelt feleknek esetleg lépéseket kell tenniük annak érdekében, hogy a hatóságokat aktívabb politikai állásfoglalásra ösztönözzék. Különösen a kereskedelmi korlátozások enyhítése és a befektetési együttműködés a nem olajágazatban vezethető vissza a hazai reformpolitikákra. Egy másik út az Iránra nehezedő nyomásgyakorlásra – az olaj befagyasztása a főbb termelők által az árak felemelése érdekében – merész politikai változásra sarkallhat.
A helyes választás
A regionális dinamikában érintett összes szereplő abban érdekelt, hogy Irán a második forgatókönyvet válassza, és megfelelő gazdaságpolitikát és strukturális reformokat folytasson. Kulcsfontosságú a döntéshozatal decentralizálása és a piac szerepének növelése az erőforrások elosztásában, valamint a közszféra szerepének csökkentése. Ezek a lépések elősegítik a növekedést, javítják a foglalkoztatási lehetőségeket, és támogatják Irán integrációját a regionális és globális gazdaságokba. Ez tovább bővíti a társadalom mérsékelt részének lehetőségeit, amely 2013-ban megválasztotta Róhányt, és megnyerte a legutóbbi parlamenti választásokat.
Ebben a folyamatban fontos szerepet játszhatnak az Egyesült Államok, nemzetközi befektetők és multilaterális hitelintézetek által támogatott főbb kereskedelmi partnerek. Míg a belső erők uralják majd a vitát arról, hogy a vártnál kevésbé összpontosítanak az olajbevételekre, a külső erők befolyásolhatják az erőforrások elosztásának irányát, és segíthetik az államot kettős céljának elérésében.
Régiók, ahol megőrzikkülső befektetések szükségessége Iránban – olaj és tudásintenzív tevékenységek fejlesztése más ágazatokban, amelyek szükségesek a képzettebb fiatal népesség növekvő munkanélküliségének kezelésére. A külföldi befektetők érdeke a megfelelő piaci politikák fenntartása a helyi befektetőkkel partnerségben, akiket kevésbé terhel a túlzott szabályozás és ellenőrzés.
Nemzetközi együttműködés
A többoldalú gazdasági és pénzügyi intézmények, valamint a jelentősebb befektetők kormányai fontos szerepet játszhatnak a reformfolyamatban. Az olyan szervezetek, mint az IMF és a Világbank, tanácsot adhatnak az iráni hatóságoknak, és tanácsot is kell adniuk a szükséges politikai reformokkal kapcsolatban. Pozíciójuk fontos pozitív hatással lehet a magánbefektetési döntésekre. A WTO-tagság felgyorsítása, valamint a világpiacokhoz való hozzáférés lezárja a gazdasági liberalizáció és integráció ciklusát. A regionális stratégiai egyensúly megváltoztatását célzó döntő lépés hosszú utat fog megtenni ahhoz, hogy befolyásolja a forráselosztással és a hazai növekedés irányába történő átrendezéssel kapcsolatos döntéseket.
Helyi szinten Irán érdekei közé tartozik a más termelőkkel való együttműködés az olajpiaci helyzet stabilizálása érdekében. A Perzsa-öböl nagy energiatermelőivel való szorosabb szakpolitikai koordináció nemcsak Irán gazdasági kilátásait javítaná, hanem csökkentené a feszültséget is a térségben. 1990-ben Szaúd-Arábiával és más nagy termelőkkel a regionális olajpolitikával kapcsolatos informális együttműködés tapasztalataiév jó példakép.
