Az Egyesült Nemzetek Szervezete az egyik legbefolyásosabb nemzetközi intézmény. Számos kulcskérdés, amely a globális politikai és gazdasági folyamatokat tükrözi, az ENSZ-struktúrák szintjén oldódik meg.
Az ENSZ magában foglalja a világ szinte összes szuverén államát. Diplomáciai szinten még az Egyesült Nemzetek Napját is ünneplik. Hogyan alakult ki ez a szerkezet? Mely országok kezdeményezték az ENSZ létrehozását? Milyen feladatok megoldására hivatott történelmileg ez a szervezet, és milyen irányban dolgozik most?
ENSZ háttér
Az Egyesült Nemzetek Szervezete az egyik legnagyobb nemzetközi szervezet, amelynek fő feladata a béke és a biztonság globális szinten tartása, valamint az országok közötti együttműködés elősegítése. Az ENSZ alapelveit tükröző kulcsdokumentum a Charta. Kimondja különösen, hogy az Egyesült Nemzetek Szervezetének célja a békét fenyegető veszélyek megelőzése, valamint azok megszüntetése, végrehajtása.a konfliktusok békés úton történő rendezésének eljárásai, a világ népei közötti, a nemzetek egyenlőségén és önrendelkezésén alapuló baráti kapcsolatok kiépítésének ösztönzése. A Charta azt is kimondja, hogy az ENSZ törekszik az országok közötti együttműködés fejlesztésére gazdasági, társadalmi, kulturális és humanitárius szférában.
Az ENSZ 193 országot foglal magában. Az ENSZ csak azokat az államokat veheti fel, amelyeket nemzetközi diplomáciai szinten is elismernek. Ha ez a kritérium teljesül, ha az országot az ENSZ struktúrái "békeszeretőnek" határozzák meg, készen áll az Alapokmányban váll alt kötelezettségek vállalására, és képes azokat teljesíteni, akkor a Szervezet kapuja nyitva áll előtte. Az új országok ENSZ-be történő felvételét a Közgyűlés végzi a Biztonsági Tanács részvételével. Ugyanakkor öt, a Biztonsági Tanácsban állandóan jelenlévő állam megvétózhatja a Közgyűlés azon döntését, hogy új államot vesz fel az ENSZ-be.
Ne feledje, hogy az államok nemcsak ENSZ-tagként, hanem megfigyelőként is rendelkezhetnek. Általában megelőzi az ország későbbi csatlakozását a Szervezethez. Az államok megfigyelői státuszát a közgyűlési szavazás ténye kapja meg. A döntés elfogadásához többségi szavazat szükséges. Az ENSZ megfigyelői státuszának sajátossága, hogy el nem ismert államok is lehetnek. Ugyanakkor ismeretes, hogy egy ideig ezek teljesen szuverén hatalmak voltak - Ausztria, Finnország, Japán. Ezt követően megszerezték az ENSZ teljes jogú tagjának státuszát.
Az Egyesült Nemzetek Közgyűlése a vezető tanácskozó testület. Az ENSZ-tag országok képviselőiből áll. Mindegyik állam egyenlő szavazati joggal rendelkezik. Az ENSZ másik fontos szerve a Biztonsági Tanács. Ennek a struktúrának a kompetenciája felelős a békéért globális szinten. Az ENSZ Biztonsági Tanácsa a világ különböző részein megjelenő fenyegetéseket az agresszió lehetséges precedensei közé sorolja. A Biztonsági Tanács fő módszere a konfliktusok békés úton történő rendezése, megfelelő ajánlások kidolgozása a feleknek. Az ENSZ Biztonsági Tanácsa számos esetben felhatalmazást kap arra, hogy katonai erő alkalmazását engedélyezze a rend helyreállítása érdekében. A Biztonsági Tanácsot 15 ország alkotja. Közülük öt állandó (Oroszország, Franciaország, Kína, Nagy-Britannia és az USA). A többieket a Közgyűlés nevezi ki két évre.
A szervezet tevékenységét egy másik szerv – az ENSZ Titkársága – látja el. Vezetője a főtitkári tisztséget betöltő személy. E pozícióra a jelölteket a Biztonsági Tanács jelöli. Az ENSZ főtitkárát a Közgyűlés nevezi ki.
Az ENSZ-nek hat hivatalos nyelve van. Az orosz változatlanul szerepel a számukban. Mások közé tartozik a világ legszélesebb körben beszélt angol, kínai, arab, valamint spanyol és francia nyelve. A hivatalos nyelvek gyakorlati használatára vonatkozóan a Szervezet kulcsfontosságú dokumentumait és határozatait azokban teszik közzé. A jelentéseket és az átiratokat a megfelelő nyelvjárásokban is közzéteszik. Az üléseken elhangzott beszédeket lefordítjákhivatalos nyelvek.
Az Egyesült Nemzetek Szervezetének rendszere számos autonóm entitást foglal magában. A legnagyobbak közé tartozik az UNESCO, a NAÜ.
A szervezet központja New Yorkban található.
Nézzük meg közelebbről az ENSZ kulcsfontosságú struktúráinak működését.
Közgyűlés
Amint fentebb említettük, ez a testület kulcsfontosságú az ENSZ tanácsadói, politikai döntéshozatali és reprezentatív tevékenysége szempontjából. A Közgyűlés kialakítja a béke megteremtésére irányuló nemzetközi együttműködés alapelveit, koordinálja az államok közötti interakciót különböző területeken. Ennek a testületnek a hatáskörét az ENSZ Alapokmánya határozza meg. A Közgyűlés ülésszakonként működik – rendes, rendkívüli vagy rendkívüli.
Az ENSZ fő tanácskozó testületében több bizottság is működik. Mindegyikük hatáskörébe tartozik a kérdések szűk köre. Például ott van a Leszerelési és Nemzetközi Biztonsági Bizottság. Létezik egy megfelelő testület, amely szociális és humanitárius jellegű problémákkal foglalkozik. Létezik egy bizottság, amely a jogi kérdésekkel foglalkozik. Vannak olyan struktúrák, amelyek felelősek a mandátumok ellenőrzéséért, a politikai, adminisztratív és költségvetési kérdések megoldásáért. Van egy Általános Bizottság is. Felelős a Közgyűlés munkájának olyan területeiért, mint a napirend és a vitaszervezéssel kapcsolatos általános kérdések. Egyszerre több tisztviselőből áll. Köztük van a közgyűlés vezetője, helyettesei, vezetőimás bizottságok.
Az ENSZ Közgyűlése, mint már említettük, rendkívüli ülésszakok keretein belül működhet. Összehívásuk a Biztonsági Tanács utasítása alapján történhet. A foglalkozások témái eltérőek lehetnek – például az emberi jogokkal kapcsolatosak. Ahogy fentebb említettük, az Egyesült Nemzetek Szervezete megalakulása nagyrészt annak volt köszönhető, hogy nemzetközi ellenőrzésre volt szükség ezen a területen.
Biztonsági Tanács
Az ENSZ Biztonsági Tanácsa a béke és a biztonság fenntartásával kapcsolatos kérdésekben különleges hatáskörrel rendelkező struktúra. Korábban már megjegyeztük, hogy az Egyesült Nemzetek Szervezetének létrehozása sok tekintetben előre meghatározott volt azzal a céllal, hogy pontosan ilyen jellegű problémákat oldjon meg. A Biztonsági Tanács, mint fentebb említettük, 5 államot foglal magában állandó jelleggel, mindegyik vétójoggal rendelkezik. Mi az eljárás? Az alapelv itt ugyanaz, mint a parlamenti vétónál.
Ha az ENSZ Biztonsági Tanácsának valamely határozatát nem osztják a testület állandó tagjai közé tartozó államok, akkor blokkolhatják annak végleges elfogadását. Érdekes tény: egy olyan ország állampolgára, amely állandó jelleggel tagja a Biztonsági Tanácsnak, nem választható meg az ENSZ főtitkárává.
ENSZ Titkárság
Az Egyesült Nemzetek Szervezetének ez a struktúrája elsősorban adminisztratív feladatok ellátására szolgál az elfogadott programok végrehajtása tekintetében. Ez főként a határozatok és egyéb határozatok szövegeinek közzétételével, az információk levéltárba bevitelével, regisztrációval kapcsolatos munka.nemzetközi megállapodások stb. A Titkárság mintegy 44 ezer szakembert foglalkoztat különböző országokban. Ennek a testületnek a legnagyobb szerkezetei New Yorkban, Nairobiban, valamint európai városokban - Genfben és Bécsben - működnek.
Nemzetközi Bíróság
Az ENSZ struktúrájában bíróság is működik. Feltételezik, hogy az azt alkotó bírák az általuk képviselt államok érdekeitől függetlenül dolgoznak. Emellett az ENSZ-ben végzett munka legyen az egyetlen szakmai elfogl altságuk. Összesen 15 bíró dolgozik az ENSZ megfelelő struktúrájában. Mindegyikük különleges mentességgel rendelkezik, és számos diplomáciai kiváltságot is élvezhet. Az ENSZ Bíróságán rendezett vitákban felek csak államok lehetnek. Állampolgárok és jogi személyek nem lehetnek felperesek vagy alperesek.
ENSZ-tanácsok
Az ENSZ struktúrájában több Tanács is működik – Gazdasági és Szociális, valamint a gyámügyi kérdésekért felelős tanács (bár csak 1994. november 1-ig működött, utána felfüggesztették a munkáját). Az első Tanács az államok társadalmi-gazdasági együttműködésével kapcsolatos problémák megoldásával foglalkozik. 6 földrajzi alapon létrehozott bizottság alkotja. Vagyis van például az Európai Gazdasági Bizottság, van, amelyik Afrikában vagy Nyugat-Ázsiában működik.
Intézmények
Az ENSZ Alapokmánya előírja, hogy a Szervezet vezető szervei kisegítő struktúrákat alakíthatnak ki. Így egyszerre több további ENSZ-ügynökség jelent meg. A leghíresebbek között -NAÜ, Egészségügyi Világszervezet, UNICEF, UNESCO, ENSZ Élelmezésügyi Szervezete.
Az ENSZ története
Az ENSZ tanulmányozásának legérdekesebb aspektusa a történelem. Az Egyesült Nemzetek Szervezete hivatalosan 1945. október 24-én jött létre. Addigra az ENSZ Alapokmányát aláíró államok többsége ratifikálta a dokumentumot. Ugyanakkor az Egyesült Nemzetek Szervezete koncepciója egyes történészek szerint a második világháború idején kezdődött. Különösen az a tény figyelhető meg, hogy 1942 januárjában a nácizmussal szembehelyezkedő blokkhoz tartozó államok aláírták az Egyesült Nemzetek Nyilatkozatának nevezett dokumentumot. 1944 őszén a Washingtonban található Dumbarton Oaks kúria konferenciának adott otthont a Szovjetunió, az USA, valamint Nagy-Britannia és Kína részvételével. Ennek során az államok határozták meg, hogyan alakulnak a nemzetközi kapcsolatok a második világháború után, és hogyan nézhet ki a folyamatot szabályozó fő struktúra.
1945 februárjában sor került a híres j altai konferenciára. Ezen a vezető szövetséges országok vezetői kinyilvánították azon szándékukat, hogy olyan globális léptékű struktúrát hozzanak létre, amelynek fő feladata a béke fenntartása lenne. Ugyanezen év áprilisában San Franciscóban egy 50 nemzet részvételével zajló konferenciát tartottak az Egyesült Nemzetek Alapokmányának kidolgozására. A rendezvényen összesen mintegy 3,5 ezer fő vett részt, valamint több mint 2,5 ezer újságíró, dokumentumfilmes, ill.megfigyelők. 1945 júniusában elfogadták az Egyesült Nemzetek Alapokmányát, és hamarosan 50 állam képviselői aláírták. Ez a dokumentum, mint fentebb említettük, 1945. október 24-én lépett hatályba. Ez az Egyesült Nemzetek Napja, amelyet hivatalosan is ünnepelnek.
Van egy olyan verzió, amely szerint az ENSZ egy olyan szervezet, amely egy másik nemzetközi struktúra - a második világháború előtt működő Népszövetség - jogutódja lett. Amint azonban számos szakértő megjegyzi, az új szervezet feladatai sokkal globálisabbá váltak, mind a Chartában lefektetett elméleti koncepciókban, mind a munkagyakorlat során kialakult koncepciókban.
Érdekes tény, hogy kezdetben két olyan köztársaság, amely a szakszervezeti jogok tekintetében a Szovjetunió része volt, a fehérorosz és az ukrán Szovjetunió, ténylegesen szuverén államként lépett be az ENSZ-be. A szervezethez tartozott a formálisan Nagy-Britanniától függő India és a Fülöp-szigetek is, amelyek az Egyesült Államok protektorátusa alatt állnak.
ENSZ-költségvetés
Az ENSZ tevékenységeinek finanszírozása a szervezet költségvetésén keresztül történik. Minden állam, amely tagja az ENSZ-nek, részt vesz az ENSZ megalakítási eljárásában. A költségvetésre a főtitkár tesz javaslatot, a szervezet részét képező illetékes szervezetekkel egyetértésben. Ezután a megfelelő dokumentumot a Tanácsadó Bizottság és az ENSZ más osztályai tanulmányozzák. Az elemzés elkészülte után az ajánlásokat megküldik a költségvetési bizottságnak. Utána - a Közgyűlésnek végső kiigazítás és jóváhagyás céljából.
Az ENSZ költségvetését a szervezethez tartozó államok tagdíjaiból alakítják ki. A fő kritérium itt az ország gazdasági helyzete, amelyet elsősorban a GDP nagysága alapján határoznak meg, valamint számos korrekciót alkalmaznak, amelyek figyelembe veszik a háztartások jövedelmét és a külső adósságokat. Az Egyesült Államok, Japán és Németország jelenleg a legnagyobb összeggel járul hozzá az ENSZ költségvetéséhez. Oroszország a 10 legjobb ország között van a tagdíjak tekintetében is.
ENSZ-nyilatkozatok és egyezmények
Az Egyesült Nemzetek Szervezete tevékenysége során rendszeresen közzétett közös dokumentumok közé tartoznak a nyilatkozatok és az egyezmények. Mik a sajátosságaik? Mindenekelőtt meg kell jegyezni, hogy a Chartával ellentétben ezek a dokumentumok nem kötelezik az államokat a bennük fogl alt rendelkezések betartására. Az ENSZ-egyezmény, valamint a nyilatkozat elsősorban ajánló forrás – vélik a szakértők. Az országok azonban nemzeti szinten ratifikálhatnak egy adott szerződést, nyilatkozatot vagy egyezményt. A leghíresebb ENSZ-dokumentumok között a szakértők között szerepel például az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata (1948-ban), a Kiotói Jegyzőkönyv (1997), a Gyermekjogi Egyezmény (1989).
ENSZ-tevékenységek
Mi az Egyesült Nemzetek Szervezetének gyakorlati szerepe a bolygón zajló folyamatokban? A békefenntartó tevékenységek a kulcsfontosságú területek közé tartoznak. A következő tevékenységekben fejezhető ki:
- konfliktushelyzetek tanulmányozása, tárgyalások kezdeményezése az érintettekkelbulik;
- a tűzszünetet előíró megállapodások végrehajtásának ellenőrzése;
- a rend fenntartásával, a törvény végrehajtásával kapcsolatos tevékenység;
- humanitárius segítségnyújtás;
- konfliktushelyzetek figyelése.
Az ENSZ ilyen irányú lehetséges eszközei között szerepel a békefenntartó műveletek lebonyolítása. Érdekes tény, hogy az ENSZ Alapokmányában nincs ilyen információ. Az Egyesült Nemzetek Szervezete megfelelő műveleteket kezdeményezhet céljai és elvei alapján. Így vagy úgy, a konfliktusok gyakorlati megoldásának lehetőségei az ENSZ Biztonsági Tanácsának hatáskörébe tartoznak. Ez a struktúra határozza meg a békefolyamat megszervezésének módját, valamint a meghozott döntések végrehajtásának nyomon követését.
Az ENSZ másik fontos tevékenysége a helyzet figyelemmel kísérése az emberi jogok betartásával. Ahogy fentebb megjegyeztük, az Egyesült Nemzetek Szervezete 1948-ban kiadott egy megfelelő nyilatkozatot. Jelen dokumentum kidolgozását követően az ENSZ Közgyűlése azt javasolta a szervezet tagállamainak, hogy segítsék elő a Nyilatkozat főbb rendelkezéseinek terjesztését, fordítsanak kiemelt figyelmet a vonatkozó információk oktatási intézményekben történő közzétételére.
Az Egyesült Nemzetek Szervezete aktívan részt vesz a humanitárius segítségnyújtásban. Az ilyen típusú rendezvények lebonyolításának oka lehet természeti katasztrófa, katonai konfliktus, válság. A segítségnyújtás mind az elsősegélynyújtás tekintetében nyújthatószükséges, és a gazdaságélénkítés, az egészségügy, az oktatás elősegítése szempontjából.
