Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere jelenlegi formájában a múlt század kilencvenes éveinek végén kezdett kialakulni. Jelentős mérföldkő volt, hogy az Állami Duma 1998-ban elfogadta a költségvetési kódex első kiadását, amely rögzítette az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének alapelveit.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe
Az ország fő képviselő-testülete által jóváhagyott dokumentum lényegében egy olyan alapvető szabályrendszert képvisel, amely országszerte szabályozza a költségvetési folyamatot, és garantálja a megközelítések egységét. Jogi erejét tekintve olyan széles körben ismert jogalkotási aktusokkal egyenértékű, mint például az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve, az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve stb. A múlt század 90-es éveinek végén a hazai jogalkotók komoly erőfeszítéseket tettek a jogi káosz racionalizálására, aminek eredményeként az egyes hatalmi szintekhez konkrét feladatokat és felelősségeket rendeltek. A költségvetési kódex pedig egyértelműen meghatározta az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjeit, és meghatározta a hatóságok által végzett feladatok pénzügyi támogatásának szabályait.
Alapfogalmak és megfogalmazások
Talánaz összes költségvetési eljárás alapjainak megértéséhez szükséges központi fogalmak az Orosz Föderáció költségvetési rendszeréhez közvetlenül kapcsolódó fogalmak. A költségvetés pedig lényegét tekintve a hatóságok „doboza”, amelybe forrásokat – bevételeket – gyűjtenek, majd a törvények által meghatározott célokra fordítanak. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere a szövetségi, regionális és helyi hatóságok, azaz a szövetségi, regionális és helyi költségvetések „hüvelyeinek” egyfajta uniója.
A költségvetési eljárások megszervezéséért szövetségi szinten az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma (a költségvetési kódex fő kidolgozója), regionális szinten - az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok pénzügyi hatóságai, az önkormányzatnál - az önkormányzatok és városi kerületek pénzügyi hatóságai. A jóváhagyott költségvetés érvényességi ideje a pénzügyi év, azaz minden naptári év január 1-től december 31-ig tartó időszak. Az Egyesült Államokban egyébként a pénzügyi (és költségvetési) év eltér a naptári évtől – október 1-jén kezdődik és szeptember 30-án ér véget.
orosz költségvetési rendszer
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének felépítése a következő:
- szövetségi szinten - közvetlenül a szövetségi költségvetés és az állami alapok költségvetése (például nyugdíj- és szövetségi egészségbiztosítási alap);
- regionális szinten - a területek, köztársaságok, régiók költségvetése és a területi alapok költségvetése (például a területi egészségbiztosítási pénztár);
- helyi szinten - kerületi költségvetések (nem kerületek!), települések, városi kerületek és azon belül létező kerületek költségvetéseivárosi kerületek.
A sokak által jól ismert útalapok egyébként közvetlenül az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetési kiadásainak keretein belül jönnek létre, és nem függetlenek.
Ahhoz, hogy képet kapjunk egy adott kormányzati szint pénzügyi lehetőségeiről, létezik a konszolidáció fogalma. Az egyes mutatók mérlegelésekor általában az „egy önkormányzati körzet (vagy városrész) konszolidált költségvetése”, „az Orosz Föderációt alkotó jogalany konszolidált költségvetése” és „Az Orosz Föderáció konszolidált költségvetése” fogalmakat használják, amelyek logikusan következik az Orosz Föderáció általános költségvetési szerkezetéből és költségvetési rendszeréből.
Költségvetési konszolidáció
Mind a kezdeti mutatók konszolidálása, mind az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetésének végrehajtásáról szóló későbbi jelentés körülbelül a következőképpen történik:
- Helyi szinten a megközelítést az „Orosz Föderáció helyi önkormányzatának általános elveiről” szóló törvény határozza meg, mivel az önkormányzati struktúrák a helyi költségvetésekkel dolgoznak. Az egyik legkisebb közigazgatási-területi képződmény a vidéki és városi települések, amelyek mindegyike a törvény szerint bizonyos hatáskörökkel rendelkezik, és önálló „dobozsal” - végrehajtásukra költségvetéssel rendelkezik. A települések földrajzilag egy nagyobb közigazgatási-területi egységen - önkormányzati körzeten belül helyezkednek el. De a kerületi adminisztrációnak megvannak a maga feladatai, ezek teljesítésére a kerületi költségvetés pénzét használja fel. A járáson belüli összes település költségvetésének összegét és a járási költségvetést nevezzükkerületi összevont költségvetés. A városi kerületek elég nagy városok, amelyeknek lehetnek városon belüli területei. A törvény szerint a városrész olyan jogköröket gyakorol, amelyek egyesítik a kerület és a település jogkörét. Ennek megfelelően a városrész rendelkezik a városrész költségvetésével.
- Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szintjén a jogalkotók a regionális kormányzati szerveket számos állami hatáskörrel ruházták fel. A területek, köztársaságok és régiók vezetői a végrehajtásukra pénzt vesznek fel a regionális költségvetésből. És a régió konszolidált költségvetése magában foglalja mind a regionális költségvetés pénzét, mind az Orosz Föderáció alá tartozó önkormányzati körzetek és városi körzetek összes konszolidált költségvetésének pénzét.
- Nos, az ország egészének konszolidált költségvetése magában foglalja az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének összes alapját - és a regionális összevont költségvetéseket, a szövetségi költségvetést és az állami alapokat.
Az RF költségvetési rendszer alapelvei
Maga az orosz költségvetési rendszer számos alapelvnek megfelelően épül fel:
- Egység. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintje egyetlen jogi területen működik. Egységes osztályozások és egységes jelentési űrlapok léteznek.
- A bevételek, kiadások és a hiányfedezet megengedett forrásainak elkülönítése az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjei között (minden szintnek megvannak a saját bevételi forrásai és kiadási területei).
- Függetlenség. A költségvetési folyamatot minden szinten önállóan hajtják végre. teljes felelősséget értea végrehajtást a megfelelő szintű állami hatóságok és önkormányzatok végzik.
- Jogegyenlőség. Minden költségvetésnek azonos jogai vannak. A magasabb költségvetésnek nincs joga önállóan dönteni az alacsonyabb költségvetésből történő pénzkivonásról.
- Az összes bevétel, a felmerült kiadások és a hiányfedezet forrásainak teljes tükrözése (a költségvetésre vonatkozó törvényeknek (határozatoknak) teljes mértékben tükrözniük kell az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének összes költségvetési bevételét, valamint a kiadási területeket, és hiányfedezet forrásai).
- Kiegyensúlyozott (a kiadások nem haladhatják meg az összes bevétel volumenét és a hiányfedezet reális forrásait).
- Hatékonyság (a pénzeszközöket az egyes költségvetési rubelekből a maximális gazdasági vagy társadalmi hatás elérésének célkitűzései alapján kell elkölteni).
- Megbízhatóság (realisztikus tervezés).
- Unity pénztár (egyetlen számla jelenléte az RCC-ben a költségvetés végrehajtásához).
- Célzott és célzott.
- Joghatóság (a költségvetési források címzettjei csak magasabb vezetőtől kaphatnak forrást).
- Nyitottság (minden dokumentum nyilvánossága).
- Az összes kiadás teljes fedezete az összes bevétellel.
Ezek az alapelvek az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden költségvetési szintjére kötelezőek.
Fiskális bevételek
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjének megvannak a saját bevételei, amelyeket egy adott költségvetésbe kell átcsoportosítani. A befizetett adók felosztása és jóváírása a megfelelő költségvetésben a hatályos jogszabályok normái szerinta Szövetségi Pénzügyminisztérium kezeli. Munkájuk felépítéséhez az Orosz Föderáció Költségvetési Kódexének rendelkezéseit és a költségvetési törvényeket (határozatokat) alkalmazzák, amelyek rögzítik a bevételi források jóváírására és elosztására vonatkozó normákat.
A szövetségi jogszabályok szempontjából az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének bevételei a következőképpen oszlanak meg:
- lényegében a szolgáltatásaik ellenértéke, a szövetségi tulajdon különféle felhasználási módjaiból (bérlet, eladás stb.) származó bevételek, vámok, erdők, víztestek használatának kifizetése (lényegében a nemzeti vagyon kiaknázásából származó bevétel)), külgazdasági tevékenységből származó bevétel stb. Vagyis alapvetően olyan bevételekről van szó, amelyek megszerzését a szövetségi hatóságok intézkedései biztosítják.
- A regionális költségvetések kapnak adót szervezetek vagyon után, közlekedési adót (a szervezetektől és az állampolgároktól egyaránt), a szerencsejáték-üzletágtól származó adókat, részben a szervezetektől származó jövedelemadót, a jövedelemadó nagy részét, az alkohol és benzin jövedéki adóinak egy részét, egyszerűsített adók, a területi önkormányzati szervek tevékenységéhez kapcsolódó különféle állami illetékek, területi vagyonhasználatból származó bevételek stb.
- A helyi költségvetések részben adót kapnak a földre, a magánszemélyek tulajdonárajövedelemadó, beszámítás, állami illeték az önkormányzatok intézkedései után, önkormányzati vagyonból származó bevétel stb.
Költségvetési kiadások
A szövetségi jogszabályok minden kormányzati szinthez hozzárendelték azokat a feladatköröket, amelyeket ennek a kormányzati szintnek teljesítenie kell. Ennek megfelelően hatáskörének teljesítése érdekében a hatóságok vállalják a megfelelő kiadási kötelezettségeket. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetéséből származó pénzeszközöket elsősorban e kiadási kötelezettségek biztosítására fordítják. A költségvetési folyamatban részt vevő minden egyes kormányszerv számára a forráselosztás költségvetési előirányzatok formájában történik. Lényegében ez nem az úgynevezett "valódi pénz", hanem a "költségvetési torta" egy részéhez való jog. Az ipar ezután megosztja részesedését az alárendelt intézmények és a pénzeszközök egyéb kedvezményezettjei (például a mezőgazdasági vállalkozások támogatás formájában) között. A pénz átadása az alárendelt intézményeknek költségvetési kötelezettségek keretein belül történik, amelyen belül az intézményeknek jogukban áll különféle szerződéseket kötni tevékenységük biztosítására.
Érdemes külön megjegyezni egy olyan jelenséget, mint az állami szabályozási kötelezettségek - ezek az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének kiadásai, amelyeket szinte teljes egészében különféle szociális kifizetésekre (nyugdíjak, támogatások, kedvezményezettek kompenzációja) költenek. stb.). Mivel a potenciális címzettek köre itt nincs korlátozva, nagyon valószínű, hogy olyan helyzet adódhat, amikor a valóságban a tervezettnél több forrásra lesz szükség. Azutánköltségvetés kiigazítása.
Költségvetési kapcsolatok
Mivel az Orosz Föderáció állami költségvetési rendszerének összes költségvetése közötti adóelosztás szabályait a jelenlegi jogszabályok meglehetősen mereven rögzítik, kialakulhat (és leggyakrabban) az, hogy bizonyos esetekben A költségvetési törvénykönyv által meghatározott forrásokból összegyűjtött pénzeszközök egyértelműen nem elegendőek jogkörük teljesítéséhez. Vagyis költségvetési hiány van. Sőt, meg kell jegyezni, hogy a források nem biztos, hogy elegendőek azért, mert a terület gazdaságilag gyengén fejlett, hanem azért, mert nem elegendőek az olyan adók, amelyeket például egy városi település költségvetése terhel. A kis- és középvállalkozások tökéletesen és nyereségesen dolgozhatnak a városban, de befizetéseik magasabb költségvetésbe kerülnek. A helyben maradó telekadó pedig abszolút értékében nagyon kicsinek bizonyul, hiszen a föld kataszteri értékelése is, amely alapján számítják, nagyon kicsi.
Ezért a polgárok egyenlő alkotmányos jogainak biztosítása érdekében Oroszország egész területén, függetlenül a lakóhelyük gazdasági potenciáljától, működésbe lép a költségvetési biztonság kiegyenlítő mechanizmusa. Vagyis a magasabb költségvetés (leggyakrabban) számítási módszerrel határozza meg a költségvetési szolgáltatások standard készletének nyújtásának átlagos költségeit (nem tévesztendő össze az állami szolgáltatásokkal, hiszen a közvilágítás, az útkarbantartás és minden hasonló garancia biztosítása) az államtól!) és azokhoz az alacsonyabb költségvetésekhez rendelahol erre a minimumszintre nem elegendő a fedezet, a tartalék kiegyenlítésének támogatása.
Általában a szövetségi költségvetés kiegyenlíti a regionálisakat, a regionális költségvetés pedig a helyieket.
Néha ellenkező helyzet adódhat, ami a „negatív transzfer” fogalmát eredményezi. Az adományozó területek költségvetéséből származik. Ekkor a leginkább biztosított alacsonyabb költségvetésnek egy bizonyos becsült összeget át kell utalnia a magasabb költségvetésbe. Ez a pénz a költségvetések pénzügyi támogatására szolgáló alapba kerül, amelyből olyan támogatásokat osztanak ki, amelyeket más területek költségvetési biztonságának kiegyenlítésére fordítanak. A negatív átcsoportosítás mértékét a költségvetés-tervezet elkészítésének szakaszában határozzák meg. Ha azt a költségvetés teljes egészében átcsoportosítja, akkor a költségvetési év során befolyt minden egyéb többletbevétel nem vonható vissza.
Támogatások és szubvenciók
Néha a kormányzat alacsonyabb szintjének nyújtott segítség teljesen más formában is nyújtható – támogatásnak nevezett készpénzes részletek formájában. Jellemző tulajdonságokkal rendelkeznek:
- kizárólag célzott (szemben a támogatásokkal, amelyek a költségvetésből származó források kedvezményezettjei által váll alt kötelezettségek biztosítására használhatók fel);
- az őket pénzügyi forrásaikból elkülönítő hatalmi szint által meghatározott feltételek mellett biztosítják;
- a pénzben részesülő hatóságokra ruházott jogkörök teljesítésére adva;
- szinte mindig társfinanszírozási feltételekkel jár, vagyis a magasabb költségvetés a teljes szükséglet valamilyen (általában nagyobb) százalékában különít el forrást, az alacsonyabb pedig hozzájárul, a fennmaradó részt saját pénzéből fedezi.
A szövetség általában támogatások formájában különít el pénzt országos projektek megvalósítására. Klasszikus példa erre a Program, amely romos és leromlott állapotú lakásokból való letelepítést biztosít. Az állampolgárok lakhatásának biztosítása az önkormányzatok feladata. A Szövetség saját keretein belül erre a célra támogatást oszt ki a régióknak, ők biztosítják a rájuk eső társfinanszírozást és elvégzik a szükséges tevékenységeket.
A támogatások mellett van egy másik igen érdekes fajta a magasabb költségvetésből az alacsonyabb felé tartó részletfizetésnek, amit támogatásnak neveznek. Céljuk, hogy pénzügyileg biztosítsák az átruházott hatáskörök végrehajtását. Az ilyen jellegű pénzmozgások megjelenésének oka meglehetősen egyszerű: a jogalkotási hatáskör-megosztás, vagyis az oroszországi lakosok alkotmányos jogait biztosító kötelezettségek nem minden esetben működik kellően hatékonyan. Klasszikus példa erre az általános iskolák működése. Az általános oktatási folyamat költségeit (bér, szakmai átképzés, oktatási szemléltetőeszközök, oktatási irodalom beszerzése) a jogalkotók a területi hatóságokhoz rendelték, valamint az iskolaépületek fenntartása, a műszaki személyzet bérének kifizetése - az önkormányzatok feladatai közé. Mivel az iskolák közvetlenül működnek „onföld”, akkor az önkormányzati szervek közelebb vannak és elérhetőbbek a szó teljes értelmében vett problémák megoldásához. Ezért a legtöbb régióban a regionális képviseleti hatalom szintjén erre vonatkozó törvényeket fogadtak el, és a települések önkormányzati szerveit ruházták fel az általános oktatási folyamat végrehajtására. Ennek megfelelően már iskolaalapítóként tevékenykednek, megfelelő épületeket építenek vagy alakítanak át, tanárokat alkalmaznak, akik iskolásokat tanítanak majd. De a pénz például a pedagógusbérek kifizetésére a regionális költségvetésből érkezik támogatás formájában, az önkormányzat pedig saját pénztárcájából fizeti a hőt és az elfogyasztott áramot.
A szubvencióknak van egy sor jellemző jellemzője is:
- Ezek a támogatásokhoz hasonlóan pusztán célzottak, és a tanárok fizetésére befolyt pénzt nem lehet a könyvtári dolgozók fizetésére fordítani.
- A támogatás mértéke teljes mértékben fedezze az átruházott hatáskörök végrehajtásának költségeit. Ennek címzettje lehet, de egyáltalán nem köteles pénzt gyűjteni a pénztárcájából, hogy finanszírozza azokat a jogosítványokat, amelyeket a kormányzat magasabb szintje törvényesen ruházott át. Ugyanígy a támogatásban részesülő, ha nincs elegendő forrása a támogatásból, csak annyiban gyakorolhatja az átruházott jogköröket, amennyire ez a pénz elég volt. Visszatérve a fenti iskolák példájára, ez a kép nagyjából így mutatható be: az önkormányzat területén a rendelkezésre álló iskolások létszáma alapján szükségesAz év során tíz iskolában valósította meg az általános oktatási folyamatot, míg a regionális költségvetésből mindössze öt iskolába ut altak át forrásokat. Ennek megfelelően az önkormányzat vagy csak öt iskolát nyithat meg, vagy fenntarthatja mind a tízet, de hat hónapig, vagy felére csökkentheti a kifizetett fizetések összegét. A felelősség mindenesetre a régiót terheli.
Következtetés
Az orosz költségvetési rendszer ma meglehetősen stabil, ugyanakkor helytelen lenne statikusnak nevezni. A fenntarthatóság biztosítja a normák és törvények egységességét. A „költségvetési területen” a játék alapvető szabályai már régóta le vannak írva, és gyakorlatilag nem esnek át alapvető változásokon. A következő reform minden beavatkozása egyes, nem alapvető normák javítására vonatkozik. Leggyakrabban valószínűleg a költségvetési bevételek és kiadások besorolásával kapcsolatos pontok változnak. Szinte minden év decemberében a Pénzügyminisztérium bizonyos mértékig frissíti a megállapított kódolások használatára vonatkozó utasításokat. Ugyanez a történet a jelentési űrlapokkal - vagy további űrlapok születnek, majd a régóta létezőket törlik, majd újra visszaküldik. Mindezek az árnyalatok azonban alapvetően nem befolyásolják a működő költségvetési rendszer stabilitását. Ezért érdemes remélni, hogy ez a rendelés a jövőben is folytatódik.
