Az állami költségvetés végrehajtása kulcsfontosságú eleme a modern Oroszország gazdaságának irányításának. Ez a folyamat számos árnyalatot tartalmaz. Megbirkózik-e az Orosz Föderáció kormánya a piac kihívásaival? Mennyire kritikus a hiányos költségvetés, és hogyan lehet többletet csinálni?
Mekkora az állami költségvetés
A "költségvetés" kifejezés az angol költségvetésből ("pénztárca") származik. Ez az ország bevételeinek és kiadásainak egy meghatározott időszakra (általában egy évre) vonatkozó összessége, amelyet külön becslés formájában állítanak össze. A költségvetés összeállításakor feltüntetik az államkincstárba beérkező készpénz-bevételek forrásait és kialakítják a kiadások szerkezetét. Kit viselnek ezek a felelősségek?
Oroszország költségvetését az ország kormánya készíti, és a parlament hagyja jóvá. A legfelsőbb végrehajtó hatóság minden pénzügyi év végén beszámol az állami költségvetés végrehajtásáról. A kifizetés eredménye eltérő lehet. Először is hiányos lehet (a kiadások magasabbak, mint a bevételek). Másodszor, a fő állami pénzügyi becslés végrehajtása többletet jelenthet (ha a bevételek meghaladják a kiadásokat). Harmadszor pedig a költségvetés egyensúlyba hozható (a bevétel és a kiadás majdnem egyenlő).
Jövedelemszerkezet
A legtöbb ország állami költségvetésének bevételi oldala az adókon (illetékek, járulékok), valutakibocsátáson és hiteleken alapul. Oroszország szövetségi költségvetése 2012-ben a következő bevételi szerkezettel rendelkezett. A biztosítási díjak hozták a legnagyobb bevételt az államnak (a bevételek 17,51%-a, azaz közel 4 billió 102 milliárd rubel). A második legnagyobb bevételi tételt a vámok jelentették (17,49%, azaz körülbelül 4 billió 100 milliárd rubel). A minősített költségvetési bevételi források közül a harmadik helyet az ásványkitermelési adó (a bevétel 10,49%-a, azaz mintegy 2 billió 460 milliárd rubel) fogl alta el. De meg kell jegyezni, hogy a kormányjelentések szerint a költségvetési bevételek 11,81%-a "egyéb bevétel", valójában a harmadik helyet foglalják el a profitstruktúrában.
Ezek a számok Oroszország konszolidált költségvetését tükrözik. Szövetségi részre, regionális becslésekre és az állami alapok tevékenységével kapcsolatos kiadási tételekre oszlik - nyugdíj-, biztosítás- és egészségbiztosítás. Mint ilyen, Oroszország 2012-es szövetségi költségvetése elsősorban a vámokból alakult ki. A biztosítási díjak állami alapokhoz kerültek.
Kiadások szerkezete
Az államok költségvetési kiadásai általában társadalmi kötelezettségek teljesítésével, honvédelemmel, infrastrukturális beruházásokkal (új utak, hírközlés stb.), valamint adósságszolgálattal járnak. Oroszország 2012. évi költségvetése a következő fő kiadási tételeket tartalmazta. Először is, ezek ugyanazok a szociális kötelezettségek (3 billió 185,8 milliárd rubel). A költségvetési kiadások második legnagyobb tétele a nemzetgazdaság volt (1 billió 712,2 milliárd rubel). A harmadik helyen a nemzetbiztonság áll (797,6 milliárd rubel). A védelmi kiadások eléggé elmaradtak (783 milliárd rubel). Érdekes módon az orosz költségvetési kiadások magukban foglalják az úgynevezett "titkos tételeket", és hatalmas pénzben kifejezve 2012-ben 1 billió 841,8 milliárd rubelt.
A költségvetés és az államadósság
Ha az ország költségvetése hiányos, akkor a feltöltésének egyik fő forrása az állami hitel. Lehetnek belsők (hitelezők állampolgárok és államkötvényeket vásárló szervezetek) vagy külsőek, külföldi lakosoktól kaptak. Egy ország államadósságának teljes mértéke magában foglalja a tőke és a kamat összegét. A szakértők úgy vélik, hogy az államadósság összegének arányban kell állnia a legfontosabb makrogazdasági mutatókkal.
Egyebek között az egy főre jutó adósság összege, viszonya az ország GDP-jéhez és exportjához, valamint a hitel kiszolgálására fordított állami kiadások. Egyes közgazdászok az államadósság és a devizatartalék arányát tartják fontosnak. A külföldi hitelezők gyakran mindezen mutatók alapján értékelik az országok fizetőképességét.
Miért lehet hiányos a költségvetés
A kormány a 2014–2016-os időszakra megállapította a költségvetési hiányt Oroszországban. Egyes szakértők szerint ennek az az oka, hogy az ország gazdasága átmeneti időszakban van, és ebben a szakaszban anem képes válaszolni a piaci kihívásokra. Ennek eredményeként a kormány kénytelen megengedni, hogy a költségvetés kiadásai meghaladják a bevételeket, és hitelfelvételbe kezdjen.
A fő probléma az elemzők szerint az orosz gazdaság nem elsődleges ágazatainak fejletlensége, az innováció és a munkahelyteremtés alacsony dinamikája azokon a területeken, ahol új technológiák vannak. A szakértők ugyanakkor megjegyzik, hogy a szociális szolgáltatások minőségének javítását nem az állam határozza meg. Annak ellenére, hogy a költségvetési kiadások ezen területe releváns.
A költségvetési többlet tényezői
Annak ellenére, hogy Oroszország 2014-es költségvetését hiánnyal tervezik, az Orosz Föderáció kormánya nem zárja ki, hogy a kiadási oldal továbbra is kevesebb lesz, mint a bevétel. Ennek két fő oka van - a rubel kedvező árfolyama a világ vezető valutáival szemben (az orosz költségvetés dollárban kifejezett bevétele rubelben számolva növekszik), valamint a meglehetősen magas olajárak. A további tényezők között a szakértők az orosz gyártók exporttermékeinek kényelmes árait nevezik meg. A jó piaci viszonyoknak köszönhetően ősszel korrigálni lehet a költségvetést. Ám, amint az elemzők megjegyzik, a lehetséges változások a hitelfelvételre való átállás valószínűségére is vonatkozhatnak – mint egy hiányos helyzetben. Az orosz kormány eddig a GDP 0,5 százalékának megfelelő hiányt írt be Oroszország éves költségvetésébe. Érdekes módon a Nemzetközi Valutaalap optimista: külföldi közgazdászok szerint 0,3 százalékos többlettel hajtják végre az orosz költségvetést. GDP.
Ahogy az orosz költségvetést jóváhagyták
Oroszország éves költségvetése több szakaszban alakul ki. Először is a Kormány dolgozik vele, bevételi és kiadási tételekre kalkulál, megalapozza a megfogalmazásokat és elemzi a gazdasági helyzetet. Az orosz költségvetés teljes szerkezetének kidolgozása folyamatban van. Ezután a tervezetet az Állami Duma elé terjesztik megfontolásra. A következő szakaszban a duma képviselői elküldik a dokumentumot a költségvetési, adó-, bank- és pénzügyi politikával foglalkozó bizottságnak.
Ott a kormány által biztosított dokumentumokat tisztviselők, szakértő közgazdászok, pénzemberek és tudósok tanulmányozzák. Ezután a projektet bemutatják Oroszország elnökének, elküldik az Állami Duma más bizottságainak, és végül eljut a Számvevőszékhez, amely következtetést von le. Ez az eljárás magában foglalja a költségvetési projekt jogszerűségének, a bevételi és kiadási részek érvényességének ellenőrzését. Ezt követően az Állami Duma négy olvasatban megkezdi a költségvetés elfogadásának folyamatát. Ha ez a szakasz sikeres, akkor a jóváhagyott dokumentumot benyújtják a Szövetségi Tanácshoz. Ha ott elfogadják a költségvetést, akkor a tervezetet Oroszország elnöke írja alá.
Az orosz költségvetési kiadások dinamikája
Az Orosz Föderáció költségvetésének bevételi és különösen kiadási tételei nem állandó értékek. Az előbbiek értéke a piaci viszonyok, az adóhatóságok és a pénzintézetek munkájának minősége miatt ingadozhat. A másodikat évről évre maga a kormány módosítja, attól függően, hogy milyen célokat tart prioritásnak. Meglepő példa erre a tétel költsége"Nemzetgazdaság". Ha 2009-ben értékük körülbelül 1 billió 63 milliárd rubel volt, akkor 2010-ben ez a szám 303 milliárddal, egy évvel később pedig további 336-tal nőtt.
Példa a költségvetési kiadások egyik tételére, amelynek dinamikája nem egyértelmű, a „honvédelem”. 2009-ben az állam mintegy 712 milliárd rubelt költött ennek a területnek a finanszírozására, egy évvel később - lényegesen kevesebbet, 678-at. 2011-ben azonban meredeken nőtt a védelmi pénzforgalom - 793 milliárd rubelt az állami költségvetésből. 2012-ben ez a szám ismét 783-ra csökkent. Ugyanakkor az orosz szövetségi költségvetés teljes volumene 2009 és 2012 között folyamatosan nőtt.
Az orosz költségvetés végrehajtása
Miután minden jogalkotási eljárás befejeződött, megkezdődik Oroszország állami költségvetésének végrehajtása. Az elemzők szerint itt a fő feladatok az adók időben történő beérkezésének biztosítása és a címzettekhez történő pénzátutalások minőségének ellenőrzése. Az Orosz Föderáció kormánya szövetségi szinten felelős az orosz költségvetés bevételeiért és kiadásaiért. A tantárgyak forrásfejlesztéséért a régiók végrehajtó hatóságai a felelősek. Az önkormányzatok helyi közigazgatása figyelemmel kíséri az ország fő pénzügyi dokumentumában fogl alt utasítások végrehajtását városokban, kerületekben és régiókban.
Előfordul, hogy a világgazdaság válságának vagy recessziójának évében Oroszország költségvetése lefoglalható. Ennek oka leggyakrabban az energiapiac romlása. Ennek az iparágnak a sajátosságai olyanok, hogy a szakértők szerint nehéz megjósolni az üzemanyagárakat. A költségvetési lekötés általában a kiadási tételek egyenlő arányú csökkentésével jár (de lehetnek ún. „védett” finanszírozási területek).
Oroszország költségvetési politikája a következő évekre
Országunk elnöke 2013 júniusában egyik beszédében új vektorokat vázolt fel az állami költségvetési politikában. Az államfő először is megjegyezte, hogy Oroszország és a világ gazdaságának helyzete új kihívásokat teremt. Másodsorban Vlagyimir Putyin világossá tette, hogy az Orosz Föderáció magas olajárakra épülő gazdaságfejlesztési modellje kimerítette a további dinamikus növekedés forrásait (mint például 2000-2008-ban). Az export volumene lassan nő, a kereskedelmi mérleg 2012-ben gyakorlatilag nem változott, GDP-hez viszonyítva pedig még csökkent is.
Vlagyimir Putyin felvázolta a költségvetési politika tervezett átalakítási időszakát - 2014-2016. Feladatul tűzte ki az alternatív bevételi források bevonásának lehetőségeinek kidolgozását, ha a hiány beláthatatlan módon növekszik. Az államfő azt is megjegyezte, hogy módosítani kell azokat a törvényeket, amelyek lehetővé teszik az orosz gazdaság fejlődésére vonatkozó hosszú távú, stratégiai előrejelzések kidolgozásának és a költségvetési politika kidolgozásának eljárási rendjét.
