A kiemelt fejlesztési területek, amelyek listáját az alábbiakban közöljük, újabb kísérletté váltak az ország vezetése részéről a kínai út követésére. Speciális területek, az úgynevezett gazdasági mozdonyok kialakításával jár. Ezután megvizsgáljuk, melyek a kiemelt fejlesztési területek Oroszországban, és mire valók.
Történelmi háttér
A 90-es évek elején a kormány javasolta a kiemelt fejlesztési területek listáját. Amint azonban a történelem mutatja, a kidolgozott programokat soha nem valósították meg teljesen. 1991-ben törvény született a külföldi befektetések hazai gazdaságba való beáramlásáról. Rendelkezései bizonyos kedvezményeket állapítottak meg egyes külföldi vállalkozók számára. Elsősorban egyszerűsített regisztrációs eljárást, csökkentett adókulcsokat, hosszú távú, alacsony áron történő bérletet, vízummentességet és vámcsökkentést feltételeztek. 1996 óta SEZ-ek jönnek létre az országban. Tehát az első speciális zóna a kalinyingrádi régióban alakult ki, a második Magadanban. Mertaz utolsó program 2014. december 31-ig készült. Ennek megvalósítása azonban nem járt sikerrel. Elfogadták a Bajkál-Amur vasútvonalon belüli különleges övezetről szóló törvénytervezetet is. A program sorsa sem ismert.
Kezdeti fejlesztés
A létrehozott 17 speciális zónából csak 6 vált sikeressé. A legproblémásabbak a turisztikai területek voltak. Mint Tretyakov, az OAO SEZ vezérigazgatója megjegyezte, ennek oka a helytelenül választott módszertan volt. Valójában a beruházóval nem beszéltek meg semmit, nem kapott jogot a program megvalósításának helyválasztására. Emellett a kikötői területek sem fejlődnek aktívan. A szakértők szerint ennek oka lehet, hogy maguk a régiók vonakodnak részt venni a promócióban.
Új kör
A kudarcok ellenére a speciális zónák fejlődése folytatódott. Jelenleg egyes SEZ-ek regionális szintre bővülhetnek. A speciális zónákat meglehetősen rugalmas eszköznek tekintik a pénzügyi források gazdaságba vonzására. Medvegyev elnöksége alatt törvényt fogadtak el, amelynek rendelkezései szabályozták a területfejlesztési övezetek kialakítását és működését. Így egy új koncepciót vezettek be. A ZTR a tárgy része, ahol a befektetők tevékenységéhez kedvező feltételeket alakítanak ki. Az ilyen zónák célja a régió társadalmi-gazdasági fejlődésének felgyorsítása volt. A kedvező feltételek megteremtése a befektetők állami támogatásával járt. A lány azonban látszott valamennyireszerényebb, mint az 1991-es tervezetben szerepelt. Az ilyen zónák kezelését egy speciálisan kialakított adminisztrációnak kellett elvégeznie. Jelenleg a ZTR-eket 20 régióban hozták létre.
Negyedik próbálkozás
Putyin elnök a Szövetségi Gyűlés előtt tartott egyik beszédében fejlett fejlesztési területek létrehozását javasolta. Számos települést felvett a már meglévő régiók listájára. Az elnök ugyanakkor kiemelte a kiemelt területeket. Szerinte különösen a Távol-Kelet, a fejlett fejlettségű, a központtól távol eső terület érdemelt különös figyelmet. A befektetést igénylő területek között az elnök Szibériát, ezen belül is Hakassziát és a Krasznojarszk területet is megnevezte. Az államfő olyan feltételeket is javasolt, amelyek miatt a kiemelt fejlesztési terület vonzó lesz a befektetők számára. Konkrétan az ötéves adókedvezményről, a kedvezményes biztosítási járulékról, a vámon való áthaladás egyszerűsített eljárásáról, az elektromos hálózatra való csatlakozásról és az építési engedélyek megszerzéséről tárgy altak. Ezen túlmenően világos programot kell kidolgozni, amelynek megfelelően a fejlett fejlesztés területe működik. A Távol-Kelet ehhez kapcsolódó infrastruktúra kiépítését igényli. Ezt a feladatot az érintett Alap terhére hajtják végre.
Mi a különbség a SEZ és az ASEZ között?
A kiemelt fejlesztés területe az előírásoknak megfelelően némileg eltérő státuszú, mint a különleges övezet. Ugyanazon a területen nem lehet ilyen körzeteket létrehozni. Mint ilyen különbségek területi felülmúljáknincs fejlesztése a SEZ-ből. Talán az egyetlen különbség a működés időtartama tekinthető. Tehát egy speciális övezetnek 20 évig, egy fejlett fejlesztési területnek 12 évig kell működnie.
Számla: általános információk
Intézkedése a vizsgált területek jogi szabályozásának kialakítására irányul. A vállalkozások-befektetők támogatási intézkedéseit törvényileg határozták meg. Ezen túlmenően, a szövetségi törvény "A fejlett fejlesztési területekről" szabályoz minden más, ezekhez a területekhez kapcsolódó kapcsolatot.
Megállapított definíció
A kiemelt fejlesztés területe a távol-keleti szövetségi körzet egy régiója, ahol a vállalkozói és egyéb tevékenységekre külön jogi szabályozást hoztak létre. Ennek a zónának a kialakítása a szövetségi és helyi költségvetés, valamint egyéb források terhére történik. A normatív törvény külön eljárást állapít meg a kiemelt fejlesztési terület kialakítására. A Primorsky Krai különleges státuszt kap. Ennek megfelelően kerül meghatározásra a lakók jogállása, kereskedelmi és egyéb tevékenységeik sajátosságai.
Jogi rendszer
A kiemelt fejlesztési területekről szóló törvény megállapítja:
- Kedvezményes bérleti díjak.
- Különleges földhasználati rend.
- Adó- és biztosítási juttatások.
- Különleges eljárás állami ellenőrzésre, önkormányzati felügyeletre.
- A csatlakozás preferált módja a következőhöz:különféle infrastrukturális létesítmények.
- Különleges kormányzati szolgáltatások biztosítása.
- A szabad vámterületi rendszer használata.
- Külföldi szakképzett munkaerő kedvezményes és gyorsított bevonásának lehetősége.
- Az egészségügyi és műszaki előírások alkalmazása a legfejlettebb OECD-országok példáját követve.
Adminisztratív apparátus
A kiemelt fejlesztési területekről szóló törvény konkrét hatásköröket állapít meg a hatóságok számára. A körzeteken belül a végrehajtó és egyéb szervek (Szövetségi Adószolgálat, Rendkívüli Helyzetek Minisztériuma, Belügyminisztérium stb.) speciális egységei működjenek. A speciális eljárás kialakítása miatt a régió általános közigazgatási szintje a külföldi országok hasonló övezeteinek mintájára emelkedik.
Előnyök
2014 óta különleges adórendszert vezettek be az irkutszki régióban, Transbaikalia, a Távol-Keleten és Burjátországban. A tervek szerint a személyi jövedelemadót 7%-ra, a jövedelemadót tízre csökkentették. Ugyanakkor az első öt évben az utolsó nullát kellett volna elérnie. Ebben az esetben azonban a szakértők némi ellentmondást észleltek. Medvegyev különösen egy speciális adórendszerre hívta fel a figyelmet, amelynek célja a nem áruexport ösztönzése volt. Számos kormányzati intézkedés viszont a vas- és színesfémérc, szén és arany kitermelésének adóját érintette. A mai napig nem alakult ki egyetlen irány. Ez bizonyos lehetőségeket teremt a „befolyásoló csoportok” tevékenységei számára.
Vállalkozások áthelyezése
Miután Medvegyev bejelentette a Távol-Kelet Fejlesztési Minisztériuma hatáskörének megerősítését, ez a részleg, élve a lehetőséggel, felajánlotta, hogy a Bajkál és Távol-keleti Régiók Fejlesztéséért Alap összes részvényét átruházza az állam. Valójában a Vnesheconombank leányvállalataként működik. Így a részvények átruházása csak az erőforrások újraelosztását jelentené. A tárca egyúttal javaslatot terjesztett elő további intézmények kialakítására. Különösen a „Far East” JSC-ről, egy autonóm non-profit szervezetről beszéltek „A Távol-keleti Szövetségi Körzet exportját támogató és befektetéseket vonzó Ügynökség”, valamint az ANO „Munkaerőforrás-fejlesztési Ügynökség”.
Ennek eredményeként a Magadan régióban és a Habarovszki Területi Szovgavanban található különleges gazdasági övezetek javasolt bezárásával együtt a Gazdaságfejlesztési Minisztérium kiszorítása a távol-keleti szövetségi körzet területéről.. A rendelkezésre álló források így az orosz Távol-Kelet Fejlesztési Minisztériuma kezében összpontosulnak.
Befektetések és foglalkoztatás
A távol-keleti régió fejlesztéséhez körülbelül 3,3 milliárd rubelre van szükség. Ez a szám a 2020-ig tartó időszakra vonatkozik. Ebből körülbelül 170 milliárd rubel. 2014-re tervezett. A szakértők megállapították, hogy a szövetségi központban megkezdődött a kiut alt pénzeszközökért folytatott küzdelem. Maga a kormány ma előnyben részesíti a Távol-Kelet Fejlesztési Minisztériumát. Néhány nagy állami vállalat azonban valószínűleg ezt nem akarja. Az egyik tervezett intézkedés azegyipari városok személyzetének foglalkoztatása. Különösen az AvtoVAZ alkalmazottaira gondolunk. Ezenkívül a hadseregtől halasztást vezetnek be a távol-keleti szövetségi körzet lakosai és az oda költözött állampolgárok számára.
Következtetések
Elméletileg, amint azt a szakértők mondják, a javasolt intézkedések mindegyikének vagy legalábbis nagy részének végrehajtásával a távol-keleti régió a többitől alapvetően eltérő, sajátos közigazgatási és adójogi státuszú területté válhat. Egyes szakértők még azt is mondják, hogy a FEFD Hongkong analógja lehet. Az azonban, hogy ez a gyakorlatban megvalósul-e, még nem világos. Jelenleg még csak előfeltételei sincsenek annak, ami az „egy állam – két rendszer” koncepcióhoz hasonlítana. A szkeptikusok úgy vélik, hogy a kiemelt fejlesztési terület továbbra is a tervekben maradhat, mint a nemzeti projektek, a GDP megkétszerezése és egyéb meg nem valósult programok.
Vélemények és javaslatok
Ahogy M. Abyzov megjegyezte, az állam kormánya még a koreai, japán és kínai újonnan kialakított kiemelt fejlesztési területekkel is versenyezni kíván. A minisztérium egyik ülésén új koncepciót terjesztettek elő a transzbajkál régióban és a távol-keleti szövetségi körzetben a költségvetésen kívüli forrásbevételek megszervezésére. A találkozón tudósok is felszól altak. Javasolták a geológiai feltárás fejlesztésének javítását, terminálok kialakítását és így tovább. A kutatók egyik javaslatát gyakorlatilag forradalminak tekintették. A tudósok különösen a távol-keleti régió és Szibéria fejlesztésére szolgáló alapok létrehozásáról beszéltek, amelyek a teljes export 20-25%-át koncentrálnák.a kitermelt nyersanyagok profitja anélkül, hogy a „központba” kerülne. Ezt az ötletet Vladislav Inozemtsev hangoztatta. Később Igor Szljunyajev (regionális fejlesztési miniszter) egy kormányülésen terjesztette elő.
A szakértők teljesen jogosan állapították meg, hogy a kitűzött feladatok sikeres végrehajtásához stratégiai koncepcionális dokumentumokat kell elfogadni. A Regionális Fejlesztési Minisztérium egyéb javaslatai között szerepelt a közlekedési hálózat fejlesztésének ötlete is, amelyre 300 milliárd rubelt szántak. Emellett a kormánytisztviselők figyelmét a Magadan régióra is felhívták. Ezért javasolták egy jégmentes kikötő építését a területén (a Provideniya-öbölben vagy magában Magadanban). Ezzel egy időben a Közlekedési Minisztérium megkezdte az adótörvénykönyv előírásainak szükséges módosításainak előkészítését. Tartalmazniuk kell a kikötői üzemeltetők költségeinek kompenzációját, amelyre a kikötői ellenőrző pontok építése esetén kerül sor, ami jelentősen meggyorsítja az árufeldolgozást.
Zárásként
A korábbi kudarcok ellenére ma a kormány egyértelmű kötelezettségvállalást nyilvánít, amelyet követni kell. Az új területekről szóló törvényt még javítani kell. Ez azonban már meghatározza e területek kialakulásának és későbbi működésének főbb szempontjait. Nem kis jelentőségű az adminisztratív apparátus tevékenysége közvetlenül magában a FEFD-ben. Célja a kormányzati intézkedések előmozdítása és támogatása. Mindenki közös munkájávalaz érintett minisztériumok és minisztériumok, vállalkozók és állampolgárok nagyobb valószínűséggel rövidebb időn belül sikeresek. A fő feladat ma a befektetések vonzása mellett a lakosság munkával való ellátása. A feladat megvalósításához optimális munkakörülményeket kell teremteni az új és a meglévő vállalkozásoknál. Szükséges lehet további állami garanciák megállapítása a lakosság számára.
