Az oroszországi modern politikai rendszert több hatalmi szint képviseli. A köztük lévő funkciók megosztását törvény rögzíti, így az Alkotmány is. A lakosság érdekeinek az emberekhez legközelebb eső képviselője az önkormányzati szint. Ezek egy adott területen megválasztott személyek és személyek csoportjai, akik az önkormányzat ügyeit intézik.
Erőszintek
Három kormányzat folytathat törvényalkotó tevékenységet az országban. A szövetségi, regionális és önkormányzati szint létét az Alkotmány rögzíti. Az országos szabályozások előkészítése, tervezése és elfogadása a legfelsőbb kormányzati ágak feladata. Ide tartozik az Állami Duma, az Elnöki Hivatal, a kormány és más struktúrák. A régióknak saját választott és kinevezett hatóságaik vannak, amelyek bizonyos területi témákban irányítást és ellenőrzést látnak el. Ezek nem csak régiók, hanem köztársaságok és autonóm régiók is. Az Orosz Föderáció tantárgyainak száma összesen 85.
Végül a harmadik önkormányzati szint a megválasztottazoknak az embereknek a képviselői, akik helyi jelentőségű dokumentumok kidolgozására, más szervezetekkel való interakcióra, saját költségvetésükből származó pénzek elosztására irányuló tevékenységeket folytatnak.
Fő céljuk a lakosság életminőségének javítása, az emberek segítése a problémák megoldásában.
Előzmények
A helyi önkormányzatok eredete Oroszországban, a zemsztvók megjelenésével kezdődött. Ez a XIX. század 60-as éveiben történt. Kicsit később városreform zajlott, külön hatalmi struktúrák jelentek meg a városokban. A zemsztvókban viszont csak a vidékre terjedt ki az akcióterület. Egy nagy országban azért volt szükség ilyen reformokra, mert a központi régiókból kinevezett menedzserek nem ismerhették a több száz és ezer kilométerre lévő területen fennálló problémákat. A vidéki élet nagyon más volt, mint a fővárosban. Emiatt félreértések keletkeztek, a fővárosi törvények be nem tartása.
Az új szabályok értelmében a tartományban a hatóságokat a helyi lakosok (főleg földtulajdonosok) közül kezdték kiválasztani. Volt egy meglehetősen bonyolult választási rendszer. A tanácsokra bízták a gazdasági ügyek intézését, ezen belül az oktatás, a kórházak és az adóbeszedés megszervezését. A reform végrehajtása nagyon lassan haladt, a 20. század elejére még nem jelentek meg a helyi választott testületek az ország minden tartományában.
Jelenlegi állapot
1993-ban, az Orosz Föderáció alkotmányának elfogadása után, az önkormányzati koncepció jelentős változásokon ment keresztül. Már nem vették figyelembeállami struktúrák. Új funkciók és kompetenciák jelentek meg. A község nemcsak falusi, hanem városi települést, valamint a városon belül külön kerületet vagy kerületet is jelent. Joga van saját költségvetésével gazdálkodni, adóbeszedést szervezni, vagyonnal rendelkezni. A feladatok közé kezdett tartozni a közrend védelme.
Néhány évvel később kiadtak egy törvényt, amely közvetlenül érinti az önkormányzatokat, tisztázva azok hatáskörét, a választás sajátosságait. Ez a dokumentum később, 2003-ban jelent meg frissített formában. Ma több mint 20 ezer település van az országban.
Definíció
Az önkormányzati szint a három közül a legalacsonyabb, és az emberek akaratát mutatja. A választott testületek ugyanakkor kötelesek a törvényi keretek között eljárni, intézkedéseiket a felsőbb hatóságokkal egyeztetni. Az önkormányzati szervek csak bizonyos kérdésekben dönthetnek önállóan. A „helyi” és „települési” kifejezéseket az orosz jog felcserélhetően használja.
Annak a területnek a lakossága, ahol az adott önkormányzat működik, aktívan részt vesz a szavazásban, részt vesz az új törvények és törvények kidolgozásában. Az önkormányzati szervezetnek saját Chartával kell rendelkeznie, amelynek létezését szövetségi szinten törvény rögzíti. Felsorolja a tisztviselőket, megoszlik közöttük a hatásköröket, a rendeletek elfogadásának menetét és mindent, ami a helyiekkel kapcsolatosköltségvetés.
Funkciók
Az önkormányzati szintű szervek azonosítanak és megoldanak bizonyos helyi jelentőségű kérdéseket. E problémák megoldására részben adókból, részben állami támogatásokból költségvetési pénzeket lehet elkülöníteni. A funkciók között szerepel a terület fejlesztésére irányuló projektek kidolgozása. Az önkormányzatok feladatai közé tartozik még az utcák rendjének biztosítása, a lakosság számára kulturális rendezvények szervezése. A jogosítványok körébe tartozik a saját költségvetésükből származó pénzek elosztása is bizonyos igényekre. Számos tárgy kapcsolódik az önkormányzati vagyonhoz. Ezek javítási és építőipari vállalkozások, oktatási intézmények, egyes kereskedelmi társaságok és raktárak, kórházak, sportszervezetek.
Az önkormányzati szint feladatai közé tartozik a felsorolt objektumok kezelése, valamint tevékenységük ellenőrzése.
Szerep
Az önkormányzati szint megléte egy országban a demokrácia egyik jellemzője. Egy demokratikus rendszerben az emberek diktálhatják feltételeiket, és befolyásolhatják a politikai rendszer egészét. Ezt a befolyást a helyi hatóságokon keresztül gyakorolják, amelyek fontos közvetítők ebben a láncban. Így a legfelsőbb hatóságok értesülnek a sürgető belpolitikai problémákról és további átalakításokat terveznek, új törvényeket alkotnak, költségvetési előirányzatokat osztanak szét a régiók szükségleteire.
A választótestületek kötelesek a helyi hagyományokra és szokásokra összpontosítani, figyelembe venni a népek és nemzetiségek érdekeit,a területen él. A régió története is fontos. A korábbi évek tapasztalatait figyelembe veszik az új projektek, a kerület fejlesztési terveinek kidolgozásakor. A helyi önkormányzatok célja a társadalmi stabilitás, a nyugodt társadalom megteremtése.
Önkormányzati költségvetés
A helyi önkormányzatok jogosultak adót szedni a lakosságtól. Ezek közé tartozik a földhasználatért (például garázsszövetkezet telkeiért vagy kerti telkekért) történő pénzgyűjtés. Ezen túlmenően ezek hirdetési, öröklési, ingatlan- és engedélyadók. Az adóbeszedés mellett más módokon is juthat pénzhez a helyi költségvetés: különféle bírságok, vállalkozói jövedelemadó, állami illetékek. Részben a szövetségi adók az önkormányzatok költségvetései között oszlanak meg: az alkoholtartalmú italok jövedéki adójának bizonyos százaléka, a mezőgazdaság és mások. Létezik egy speciális rendszer a helyi önkormányzatok támogatására állami támogatások és támogatások formájában, valamint speciális hitelek is vannak ilyen igényekre.
A helyi pénz fő kiadása a szövetségi előírások és az állami követelmények végrehajtásának biztosítása. Jelentős összegek jutnak a költségvetési intézmények fenntartására: iskolák, kórházak, óvodák. A fennmaradó költségek közvetlenül a helyi problémák megoldásához és magának a szervezet fenntartásához kapcsolódnak. A költségvetésből pénzt osztanak szét az önkormányzat alkalmazottainak fizetésére, a biztonsági ügynökségek fenntartására, a lakás- és kommunális szolgáltatások fejlesztésére, valamint a helyi médiára,tereprendezés, választások megtartása. A közlekedési rendszer fejlesztésére és az útburkolat javítására is kapnak finanszírozást. Költségvetési hiány esetén a helyi önkormányzatok kölcsönt kérhetnek a kereskedelmi szervezetektől, vagy folytathatják az ingatlan értékesítését.
Kölcsönhatás más szintekkel
Az állami és önkormányzati szintű kormányzat kölcsönhatásba lép egymással. A helyi hatóságok által elfogadott normatív aktusokat nyilvántartásba veszik és egy speciális dokumentumban rögzítik, amelynek karbantartását a szövetségi hatóságra bízzák. Ezek a jogi aktusok nem lehetnek ellentétesek sem szövetségi, sem regionális jogszabályokkal.
A regionális és önkormányzati szintek területi közelsége kihat szoros kapcsolatukra. Az önkormányzatnak figyelembe kell vennie a térség illetékeseinek véleményét, ugyanakkor foglalkoznia kell saját kérdéskörével. Ezeken a szinteken gyakran előfordulnak konfliktushelyzetek a pénzek különböző költségvetések közötti elosztásával kapcsolatban.
