Oroszország közigazgatási-területi felosztásának minden tárgya többkomponensű, a történelem során számos átalakuláson ment keresztül. Kövessük nyomon az állami munka menetét a területi közigazgatás területén, valamint az Orosz Föderáció szerkezetének átalakulását.
Kifejezés meghatározása
Közigazgatási-területi felosztás - az állam területének reprezentációja közigazgatásilag ellenőrzött egységek vagy államunk alattvalók halmaza formájában. Oroszország közigazgatási-területi felosztása jogilag rögzített. Ez teljes mértékben tükröződik az Orosz Föderáció alapvető törvényében - az alkotmányban. Oroszország mint komplexum ilyen feltételes összetevőkből áll - alanyokból: régiók, köztársaságok, autonóm régiók, területek, autonóm régiók, szövetségi jelentőségű városok. Az Orosz Föderáció valamennyi alattvalója rendelkezik bizonyos fokú szuverenitással, és teljesen egyenlő.
A területi közigazgatás átalakítása
Válassza kiOroszország közigazgatási-területi felosztásának sémájának megváltoztatásának fő folyamatai:
- változások a közigazgatási egységek teljes számában;
- tartozás vagy elszakadás a területük alattvalóitól;
- az alanyok területének bővítése és csökkentése.
Bármely állam – köztük Oroszország – tárgyfelosztásának jellemzői elsősorban a fizikai és földrajzi térbeli sajátosságoknak, a történelmi, kulturális és hagyományos előfeltételeknek, a kialakult politikai modelleknek és bizonyos gazdasági tényezőknek köszönhetők.
Állami feladatok
Az állam fő feladatai Oroszország közigazgatási-területi felosztásának tárgyaival kapcsolatban:
- az alárendelt terület egységének és az állam szuverén egysége fokozatos fejlődésének dinamikájának megerősítése;
- a felügyeleti szintek számának meghatározása az egyes entitásokban;
- az egyes közigazgatási-területi egységekben az életvezetési feladatok szétválasztása az állami hatóságok és az alanyok közigazgatása között.
Reformok a területi közigazgatás területén
A merev hatalmi vertikum meghatározását és létrehozását, valamint a helyi önkormányzat intézményének fejlesztését célzó politika az államtörténet során egy sor reformot követelt meg Oroszországban a közigazgatás és a területszervezés terén. Íme néhány példa:
- a lakosság vagy a kormány kezdeményezése a régiók egységesítésére vagy új régiók létrehozására;
- szövetségi körzetek létrehozása;
- térségi társulási projektek fejlesztése;
- áttérés a század elején létező három területi felosztási modellről az államterületi önkormányzatok kétszintű szervezőrendszerére.
Az elemzés relevanciája
A reformok tervezése és végrehajtása kitartóan megköveteli a pozitív vagy negatív következmények lehetőségének nagyon körültekintő és szigorú elemzését. Ugyanez a helyzet a területi közigazgatásban is. Ez határozza meg a munka könyörtelen jelentőségét ezen a területen.
Az Oroszország közigazgatási-területi felosztásának evolúciós folyamatainak aktív tanulmányozása az elmúlt háromszáz évben folytatódik. Részletesen elemzi az egyes reformok végrehajtását is. Az ilyen jellegű munka fő célja a problémák azonosítása és megértése, az ország közigazgatási-területi felosztása átalakításának kilátásainak jóváhagyása.
Oroszország alattvalói közigazgatási-területi felosztásának története. 18. század
Oroszország közigazgatási-területi felosztásának története evolúciós fejlődésében tizenhárom szakaszból áll, amelyek a Petrovszkij-korszak első reformjától napjainkig tartanak. Nagy Péter uralkodásának korszakáig, azaz a tizenhetedik századig az akkori orosz királyság (később birodalom néven) területét százhatvanhat körzetre osztották. A Péter-féle területi közigazgatás reformja szerint Oroszország 1708.12.18.nyolc tartományba, amelyek viszont rendekből, rangokból és városokból álltak. 1710–1713-ban a részvényeket Oroszország közigazgatási-területi felosztásának egységeiként ismerték el (akkor közigazgatási-fiskális egységeknek nevezték őket).
Az evolúciós folyamatok fejlődése oda vezetett, hogy Péter cár bevezette az adót. 1719. május 29-én léptették életbe a második péteri reformot a területi közigazgatásban. Ekkorra az orosz tartományok összlétszáma már tizenegyre nőtt. Az első reformnak megfelelően jóváhagyott részvényeket törölték, és a tizenegy tartományból kilencet negyvenhét tartományra, a tartományokat pedig körzetekre osztották.
Minden új jól elfeledett régi
Az új közigazgatási-területi felosztás, mint minden más, egy jól elfeledett régi. Pontosan így döntött a Legfelsőbb Titkos Tanács, amely 1727-ben I. Katalin császárné nevében kihirdette a körzetek felszámolását és a tartományok tartományokra és megyékre való felosztását (még a megyék számát is reprodukálták - százhatvanöt). Maguk a tartományok száma is tizennégyre nőtt: Novgorod tartományt elválasztották a súlyosan lecsökkent Szentpétervár tartománytól, Belgorod tartományt pedig Kijev tartománytól.
1745-re tizenhat tartomány volt az Orosz Birodalomban. Most a b alti irányú tartományokat körzetekre osztották. Az 1764-1766-os tartományokhoz négy új tartomány bővült, és 1775-re huszonhárom tartomány volt az országban, velük együtt hatvanöt tartomány és kétszázhetvenhat megye. Az Oroszország közigazgatási-területi felosztásában bekövetkezett változások azonban nem érhettek véget, mivel az alanyok túlságosan nagyok maradtak, nagyon különbözőek a lakosságszámuk, aminek következtében az adóbeszedés és az adminisztráció szempontjából rendkívül kényelmetlenek voltak.
A tartományok további bővítését ellenző fellépéseket már II. Katalin is megtette 1775-1785 közötti reformja során. 1775 őszén a császárné aláírt egy törvényt, amely szerint az összes tartomány méretét csökkentették, az alattvalók számát pedig megkétszerezték. Megállapították a tartományok felszámolását is (egyes tartományokban pótlásként régiókat vezettek be), az Orosz Birodalomban is megváltozott a megyék rendszere.
Oroszország új közigazgatási-területi felosztásával összefüggésben minden közigazgatási-területi egységre hozzávetőlegesen kötelező számot állapítottak meg. A tartomány esetében ez tantárgyanként háromszáz-négyszázezer fős mutatónak felelt meg, a megyében húsz-harmincezer közé tették a mércét. A legtöbb tartományt kormányzósággá nevezték át.
A reform eredményeit követően 1785-re Oroszországban negyven kormányzóság és tartomány létezett, két régió létezett tartományként, mindezen egységek négyszáznyolcvanhárom körzetre voltak osztva. A kormányzóságok méretét és határait olyan jól megválasztották, hogy az értékek többsége az 1920-as évekig nem változott, és rendkívül közel állt az Orosz Föderáció modern alattvalóinak méretéhez. A következő években, 1793–1796-ban meglehetősen sokföldeket, nyolc új kormányzóság alakult rajtuk. Ennek megfelelően összlétszámuk országszerte elérte az ötvenet, volt egy régió is.
Nagy Katalin fia, I. Pál, mint tudod, nem támogatta anyja vállalkozásait. Az 1796. december 12-i ellenreformja során tizenhárom tartományt eltávolítottak. A császár a megyékre való felosztást is bevezette, miközben maguk a vármegyék száma csökkent. Az alkirályságokat ismét provinciáknak kezdték nevezni. A pavlovi uralkodás végén a tartományok számát ötvenegyről negyvenkettőre csökkentették.
19. század
Alexander Teljesen támogattam a nagymamám vállalkozásait. Reformjaival visszaállította Oroszország korábbi közigazgatási-területi felosztását. Ennek ellenére történt néhány változtatás: Szibériát két kormányzatra osztották, ezt a műveletet a Speransky projektnek megfelelően hajtották végre. 1825-ben negyvenkilenc tartomány és hat régió volt Oroszországban.
1847-ben a tartományok és régiók száma ötvenötre, illetve háromra nőtt. 1856-ban létrehozták a Primorszkij régiót. A Fekete-tengeri Host 1860-ban Kuban névre keresztelték, működési területe Kuban régió lett. A területi közigazgatás új elemei 1861-ben jelentek meg, amikor a vármegyéket volosztokra osztották. A 19. század második felében a tartományok túlnyomó részében bevezették a zemsztvók formájú helyi önkormányzatiság kezdeteit.
Lehet arra következtetni, hogy a különféleAz átalakulás után Oroszország 19. századi közigazgatási-területi felosztása meglehetősen stabil szerkezetű volt. A birodalomhoz régiók, főkormányzók és tartományok tartoztak. Összes számuk nyolcvanegy volt. Ulusok, gminák, falvak és természetesen volosztok voltak a területi közigazgatás alsó szintje. A nagy kikötők és fővárosok valamilyen módon a jelenlegi szövetségi jelentőségű városok prototípusai voltak, és a tartományoktól elkülönítve irányították őket.
XX. század
Az oroszországi polgárháború a huszadik században autonómiák kialakulásához vezetett az ország azon régiói között, ahol túlnyomórészt saját őslakosok éltek (a Volga partján és az Urálban). Ez a folyamat 1923-ig tartott.
SZUSZ
A Szovjetunióban a területi közigazgatás első reformjára 1923-1929 között került sor. Ennek középpontjában a gazdaságilag önellátó, gazdasági tanácsok által önállóan irányított nagy entitások létrehozása állt, amelyek az államterv gazdasági régióihoz igazodtak. A Szovjetunióban a korábbi nyolcvankettő helyett negyven közigazgatási-területi egység működött. Hétszázhatvanhat megye helyébe százhetvenhat járás, a volosztok helyébe járás került. A községi tanácsok lettek a legalacsonyabb szint.
Ennek eredményeként az összes egység szét lett bontva a nagy területek és élek rossz kezelése miatt.
Az egységek méretének csökkenése 1943-1954-ben sem állt meg. A deportált népek egyes autonómiáit megszüntették. A Baskír és Tatár Köztársaságban régiókat hoztak létre1952-1953 között, 1954 telén pedig öt régiót alakítottak ki az ország középső régiójában. A baskíriai és tatári régiókat Joszif Sztálin halála után megszüntették, 1957-ben pedig az ország középső részében kialakult öt régió számát háromra csökkentették, a volgai németek kivételével minden autonómiát visszaállítottak.
1957-ben létrehozták a gazdasági tanácsokat, amelyeket már 1965-ben felszámoltak. Részletezték az állami tervezés területeit, állhattak egy vagy több közigazgatási-területi egységből, de nem változtattak. Érdekes tény, hogy a gazdasági tanácsokon belül speciális interregionális könyvkiadókat terveztek (például Priokszkoje, Verkhne-Volzhskoe). Ezt a szokatlan felosztást használták a statisztikákban, a tudományban, a tervezési dokumentumokban, sőt az időjárás-előrejelzéseknél és általában a médiában is. Az 1977-es alkotmánynak megfelelően az autonóm nemzeti régiókat átnevezték.
Orosz Föderáció
A teljes körű közigazgatási-területi változások a 20. század utolsó évtizedében kezdődtek. 1990-től 1991-ig néhány régió visszaadta korábbi nevét, szinte minden autonóm SSR elvesztette az "A" betűt, és egyszerűen szovjet szocialista köztársaságokká váltak, a legtöbb autonóm körzet pedig ASSR-vé vált. Hamarosan ezek a körzetek visszakerültek a régiókhoz és területekhez.
Az igazi forradalom 1990-1994-ben ment végbe, amikor az „autonóm”, „szocialista”,"Szovjet" (csak a körzetek tartották meg az első státuszt), ráadásul nemzeti alapon is megjelentek a nevek: Tatarstan, Altaj, Szaha, Mari El stb. 1992 nyarán megjelent a határ Csecsenföld és az Ingus Köztársaság között, bár hivatalosan még nem rögzítették. Csecsenföld Tatársztánnal együtt tovább ment, és független államnak nyilvánította magát.
21. század
Hazánk területi közigazgatása mára fenntarthatóbbá és stabilabbá vált. Oroszország modern közigazgatási-területi felosztásában a szövetségi körzetek a legnagyobb egységek, jelenleg hét van belőlük. Az Orosz Föderáció Alkotmányának harmadik fejezetében "Föderális struktúra" Oroszország minden alanya ma meg van jelölve. A területi egységek száma összesen nyolcvanöt.
