A Bundesrat a Németországi Szövetségi Köztársaság különleges törvényhozó testülete, amelynek célja, hogy megvédje és megvédje a földek jogait az ország egyes régióinak kormányainak jogkörét érintő törvények elfogadása során. Széles jogkörrel rendelkezik, és az erőegyensúly fenntartásának érdekeit szolgálja.
Helyszín
A Németországi Szövetségi Köztársaság 1949-es megalakulásával egy időben egy befolyásos szövetségi testület született. A Parlamenti Tanács 1948-1949-es munkájának eredményeként elfogadták az ország Alkotmányát, amelynek értelmében létrejött a Bundestag és a Bundesrat. Kezdetben mindkét törvényhozó testület a bonni Szövetségi Házban ülésezett, amely Németország fővárosa lett.
Németország egyesítése, amely a nyolcvanas évek végén megtörtént, véget vetett egy nyugatnémet kisváros fővárosi státuszának, illetve felmerült a hatalom Berlinbe költöztetése.
1996-ban döntöttek a szövetségi testület áthelyezéséről. A szenátorok elhelyezésére az egykori Lordok Házának épületét választották. Porosz Landtag, a Lipcsei utcában található. A történelmi építészeti emlékmű négy éven keresztül restauráláson esett át, majd a német Bundesrat Berlinbe költözött.
A választás módja
A Bundesrat meglehetősen sajátos és összetett állami szerv. Törvényhozó gyűlésként a végrehajtó hatalom képviselőiből áll, és végül egyetemes tárgyalási platformot alkot.
A Bundesrat a szövetségi államok kormányainak képviselőiből áll. Berlin, Hamburg és Bréma – szövetségi jelentőségű városok – esetében a képviselők a polgármesterek és a szenátorok. Más régiók mind a miniszterelnököket, mind a legfontosabb minisztereket küldik a fővárosba.
A Bundesrat szerkezete változatlan maradt 1949-es megalakulásának napjától a német újraegyesítés pillanatáig. Minden állam három-öt szenátort delegált a szövetségi testületbe, a népességtől függően.
Az NDK-val való újraegyesítés után azonban úgy döntöttek, hogy növelik a nagyrégiók képviseletét, hogy a legfontosabb törvények meghozatalakor blokkoló többséget tudjanak kialakítani. Így a Bundesrat ma 69 szenátorból áll, a legnépesebb államok - Bajorország, Baden-Württemberg, Alsó-Szászország, Észak-Rajna-Vesztfália - hat képviselőt delegálnak.
Szervezet
Az egyes országok delegációját általában a régió kormányának elnöke vezeti. Az egyes blokkokból szavazatokat lehet leadnicsak egyetértésben. A Bundestag képviselőivel ellentétben a szenátor nem hozhat döntéseket, hanem engedelmeskednie kell hazája utasításainak.
A Bundesrat állandó hatalmi testület, munkája folyamatban van, a résztvevők összetétele a Landtags - helyi parlamenti választások eredményétől függően változhat.
A képviseleti kamara élén az egyes országok miniszterelnökei közül választott elnök áll. A szükségtelen konfliktusok és nézeteltérések elkerülése érdekében 1950-ben a szenátorok megállapodtak abban, hogy az elnök évről évre változik, és ezt a pozíciót felváltva az összes ország képviselői töltik be, kezdve a legnépesebbekkel.
A Bundesrat tagjai nem kapnak fizetést a szövetségi költségvetésből, mivel földjük alkalmazottai. Az egyetlen dolog, amiért a szenátorokat kompenzálják, az a vasúti utazás.
Funkciók
A Bundesrat jogköre meglehetősen jelentős és súlyos. Nem minden Bundestag által elfogadott törvényt kell jóváhagynia a régiók képviselőinek. Az adózást meghatározó döntéseket, a földterületek területi határainak kérdéseit, az önkormányzati szervezetet, valamint az Alaptörvény módosításait azonban a Bundesrat határozatában kell rögzíteni.
Ezenkívül a szövetségi kormánynak jogában áll dönteni a Bundestag által elfogadott egyéb törvények elutasításáról, majd a projektet visszaküldik felülvizsgálatra és újraszavazásra. Ebben az esetben a parlament alsóházának képviselői csak abszoluttal erősíthetik meg döntésükettöbbségi szavazat.
A gyakorlatban azonban a Bundestag és a Bundesrat minden nézeteltérést a végső szavazás előtt igyekszik megoldani, ezért szorosan együttműködnek egymással.
Bizottságok és koalíciók
Tizenhat illetékes bizottság működik állandó jelleggel a szövetségi törvényhozó testületben. Mielőtt a teljes közgyűlés megvizsgálná, a törvényjavaslatot a különbizottságokban tárgyalják.
Ebben az esetben előzetes belső szavazásra kerül sor. Ebben az esetben minden földnek egy szavazata van.
A Bundestag és a Bundesrat jelentősen eltér egymástól a szavazási eljárást illetően. A Bundesrat esetében a szenátor párthovatartozása másodlagos jelentőségű, elsősorban saját régiójának tartozik felelősséggel, nem pedig a pártvezetésnek.
Ennek megfelelően az államok szövetségi közgyűlésének tagjait döntéseik meghozatalakor saját régiójuk érdekei vezérlik, ami megmagyarázza a kormány meglehetősen bonyolult koalíciós rendszerét.
Részvétel az ország hatalomszervezésében
A Bundesrat Németország alkotmánya szerint nem vesz részt az elnökválasztáson, azonban a hagyomány szerint a megválasztott államfő ünnepélyes eskütételekor jelen vannak a szenátorok.
A földek képviselői széles jogkörrel rendelkeznek az ország igazságszolgáltatási ágának kialakításában. A német alaptörvény előírja, hogy a Szövetségi Alkotmánybíróság tagjainak felét a Bundesrat választja. És azértA Bundesrat tagjainak 2/3-os többsége szükséges egy adott szövetségi bíró jelöltségének jóváhagyásához.
Ezért a jelölteket általában egy egész csomagként nyújtják be megfontolásra, amely egyformán megfelel az ország két legbefolyásosabb politikai erejének - a CDU/CSU-nak és az SPD-nek.
Vészhelyzeti hatalmak
A Bundesrat olyan hatóság, amely a német alkotmány szerint kivételes esetekben az ország egyetlen törvényhozó testületének státuszát is felvállalhatja. Abban az esetben, ha a Bundestag elutasította a kancellár iránti bizalmi kérelmet, a szövetségi elnök a kancellár javaslatára és a Bundesrat jóváhagyását követően kihirdetheti a törvényhozás szükségességét.
Ez egy sajátos helyzet, amelyben a Bundestag ténylegesen kivonja magát a politikai mezőről, és a Bundesrat lesz az egyetlen törvényhozó testület. A szenátorok által jóváhagyott törvények azonnal életbe lépnek, az alsóházban vita nélkül.
Az országban kialakult parlamenti hagyomány azonban lehetővé teszi az ilyen szélsőséges helyzetek elkerülését, és a jogalkotási kezdeményezés rendelkezése Németországban még soha nem volt érvényes.
