A fékek és ellensúlyok rendszere a hatalmi ágak szétválasztásának gyakorlati alkalmazása. A több, egymástól független testület és intézmény közötti hatalommegosztás elmélete sok évszázaddal ezelőtt keletkezett. Ez az államiság hosszú fejlődésének és a despotizmus kialakulását megakadályozó hatékony mechanizmus keresésének az eredménye. A fékek és ellensúlyok rendszere a hatalmi ágak szétválasztásának elvének származéka, a gyakorlatban az alkotmány vonatkozó rendelkezései formájában testesíti meg azt. Egy ilyen mechanizmus jelenléte a demokratikus állam alapvető jellemzője.
Ókori világ
A hatalmi ágak szétválasztásának gondolata az ókorban gyökerezik. Elméleti igazolására és gyakorlati alkalmazására az ókori Görögország történetében találhatunk példákat. Solon politikus és törvényhozó olyan kormányzati rendszert hozott létre Athénban, amelyben a hatalmi ágak szétválasztásának elemei voltak. Két intézménynek egyenlő jogkört adott: az Areopágusnak és a Négyszázak Tanácsának. Ez a kettőaz állami szervek kölcsönös ellenőrzéssel stabilizálták a társadalom politikai helyzetét.
A hatalmi ágak szétválasztásának fogalmát az ókori görög gondolkodók, Arisztotelész és Polübiosz fogalmazták meg. Rámutattak egy olyan állam elõnyére, amelyben az alkotóelemek függetlenek és kölcsönös visszafogottságot gyakorolnak. Polybius az ilyen rendszert egy kiegyensúlyozott hajóhoz hasonlította, amely képes ellenállni minden viharnak.
Az elmélet fejlesztése
A középkori olasz filozófus, Páduai Marsilius a világi állam létrehozásáról szóló munkáiban a törvényhozó és végrehajtó hatalom elhatárolásának gondolatát fejezte ki. Véleménye szerint az uralkodó felelőssége a kialakult rend betartása. Páduai Marsilius úgy vélte, hogy csak a népnek van joga törvényeket alkotni és jóváhagyni.
John Locke
A hatalmi ágak szétválasztásának elvét elméletileg továbbfejlesztették a reneszánsz idején. John Locke angol filozófus kidolgozta a civil társadalom modelljét, amely a király és az alkotmány legmagasabb méltóságának elszámoltathatóságán alapul. A kiváló gondolkodó nem állt meg a törvényhozó és a végrehajtó hatalom megkülönböztetésénél. John Locke kiemelt még egyet - szövetségi. Szerinte ennek a kormányzatnak a hatáskörébe diplomáciai és külpolitikai kérdéseket is bele kell foglalni. John Locke amellett érvelt, hogy a felelősség és a hatáskör elosztása a közigazgatási rendszer e három összetevője között kiküszöbölné a koncentráció veszélyét.túl sok befolyás egy kézben. Az angol filozófus gondolatait a következő generációk széles körben elismerték.
Charles-Louis de Montesquieu
John Locke elméleti konstrukciói mély benyomást tettek sok oktatóra és politikusra. A hatalmi ágak három ágra való szétválasztásáról szóló tanát Montesquieu francia író és jogász gondolta újra és dolgozta ki. Ez a 18. század első felében történt. A társadalom szerkezete, amelyben a francia élt, nagyrészt megőrizte a feudalizmusra jellemző vonásokat. Az író által megfogalmazott elmélet túlságosan radikálisnak tűnt kortársai számára. Charles-Louis de Montesquieu hatalmi ágak szétválasztásáról szóló tana ellentétes volt a monarchikus Franciaország felépítésével. Az európai államok abban a korban továbbra is a középkori birtokelvekre épültek, és a társadalmat örökletes arisztokratákra, papokra és közemberekre osztották fel. Ma Montesquieu elmélete klasszikusnak számít. Minden demokratikus állam sarokkövévé vált.
Az elmélet főbb rendelkezései
Montesquieu alátámasztotta a hatalmi ágak törvényhozói, végrehajtói és bírósági szétválasztásának szükségességét. Az államszerkezet három elemének elhatárolása és kölcsönös visszaszorítása a diktatúra létrejöttét és a hatalommal való visszaélést hivatott megakadályozni. Montesquieu a despotizmust a félelemen alapuló kormányzás legrosszabb formájának tartotta. Hangsúlyozta, hogy a zsarnokok kizárólag saját önkényük szerint cselekszenek, és nem figyelneknincsenek törvények. Montesquieu szerint a három kormányzat egyesülése elkerülhetetlenül diktatúra kialakulásához vezet.
A francia gondolkodó rámutatott a megosztott állami kormányzati struktúra sikeres működésének alapelvére: ne legyen lehetőség a rendszer egyik összetevőjének alárendelésére két másiknak.
USA alkotmány
A három kormányzati ág gondolata először az amerikai forradalom és a függetlenségi háború idején öltött jogi formát. Az Egyesült Államok alkotmánya következetesen tükrözte a közigazgatás területén a hatalommegosztás klasszikus, Montesquieu által kidolgozott modelljét. Az amerikai politikai vezetők néhány fejlesztést tettek hozzá, ezek egyike a fékek és ellensúlyok rendszere. Ez egy olyan mechanizmus, amely biztosítja a három kormányzati ág kölcsönös ellenőrzését. Az Egyesült Államok negyedik elnöke, James Madison jelentős mértékben hozzájárult a létrehozásához. A fékek és ellensúlyok rendszere a megosztott hatóságok jogkörének részbeni egybeesése. Például a bíróság érvénytelennek nyilváníthatja a jogalkotó határozatát, ha az nincs összhangban az alkotmánnyal. Az ország elnökét a végrehajtó hatalom képviselőjeként vétójog is megilleti. Az államfő hatáskörébe tartozik a bírák kinevezése, de jelöltségüket a törvényhozásnak jóvá kell hagynia. A fékek és ellensúlyok rendszere a hatalmi ágak szétválasztásának elméletének alapja és hatékony gyakorlati alkalmazásának mechanizmusa. Az Egyesült Államok alkotmányos rendelkezései, amelyeket Madison fogalmazott megmég aktív.
Orosz Föderáció
A Montesquieu által megfogalmazott és az amerikai forradalom vezetői által finomított alapelvek minden demokrácia törvényeibe beépültek. Az Orosz Föderáció modern alkotmánya is rögzítette a hatalmi ágak szétválasztását. Ennek az elvnek a megvalósításának sajátossága abban rejlik, hogy valamennyi kirendeltség összehangolt működését az ország elnöke biztosítja, aki formálisan egyikhez sem tartozik. A törvények kidolgozása és elfogadása az Állami Dumát és a Szövetségi Tanácsot terheli, amelyek kétkamarás parlament. A végrehajtó hatalom gyakorlása a Kormány hatáskörébe tartozik. Ez minisztériumokból, szolgálatokból és ügynökségekből áll. Az Orosz Föderáció igazságszolgáltatása felügyeli a parlament tevékenységét, és értékeli, hogy az elfogadott törvények összhangban vannak-e az alkotmánnyal. Ezen túlmenően ellenőrzi a kormány által kiadott rendeletek jogszerűségét. Az alkotmány külön fejezetet tartalmaz az Orosz Föderáció igazságszolgáltatásának szentelve.
UK
Sok szakértő úgy véli, hogy a hatalmi ágak szétválasztásának elve valójában nem testesül meg az Egyesült Királyság államszerkezetében. Az Egyesült Királyságban történelmi tendencia a törvényhozás és a végrehajtó hatalom összevonása. A miniszterelnök a legerősebb politikai párthoz tartozik. Széles jogkörrel rendelkezik, és általában a többség támogatását élvezi.parlamenti képviselők. Az igazságszolgáltatás függetlensége nem kérdőjeleződik meg, de nincs jelentős hatással más állami szervek tevékenységére. Nagy-Britanniában hagyományosan a törvényhozási struktúrákat tekintik a legmagasabb hatóságnak. A bírák nem bírálhatják a parlament által jóváhagyott határozatokat.
Franciaország
Az ötödik köztársaság alkotmánya különleges helyet biztosít a népszavazással megválasztott államfőnek. Franciaország elnöke nevezi ki a miniszterelnököt és a kormány tagjait, határozza meg a külpolitikát és folytat diplomáciai tárgyalásokat más országokkal. Az államfő domináns pozícióját azonban jelentősen korlátozhatják az ellenzéki erők a parlamentben.
A francia alkotmány előírja a hatalmi ágak szétválasztását. A végrehajtó hatalom az elnökből és a kabinetből áll. A törvényhozó funkciók a Nemzetgyűléshez és a Szenátushoz tartoznak. A fékek és ellensúlyok szerepét számos független ügynökség tölti be, amelyek a végrehajtó hatalom struktúráinak részét képezik. Gyakran tanácsot adnak a parlamentnek különféle törvényjavaslatokkal kapcsolatban. Ezek az ügynökségek szabályozóként működnek, sőt bizonyos jogi hatáskörökkel is rendelkeznek.
