A költségvetés A költségvetés elkészítése és jóváhagyása

2024 Szerző: Henry Conors | [email protected]. Utoljára módosítva: 2024-02-12 08:29

Minden államnak megvan a saját költségvetése. Ennek a kifejezésnek a meghatározása a legtöbb orosz állampolgár számára ismerős. Egyes esetekben az állam „fő pénzügyi törvényének” vagy „dokumentumának” nevezik. Vannak azonban regionális és önkormányzati költségvetések is. Működésük egyedülálló. Mi az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének felépítése? Hogyan fogadják el az állam „fő” pénzügyi törvényét?

Kifejezés meghatározása

A „Budget” angolul „táska” jelent. Vagyis egy bizonyos tartalék, amelyet ma leggyakrabban pénzügyinek értünk. Tulajdonosa lehet egy állam, annak bármely alkotó régiója, egy város, egy család vagy egy magánszemély. Egy olyan szervezetnek van költségvetése, amely esetleg nem áll kapcsolatban az állammal. A szóban forgó kifejezés univerzális. Mindenkinek lehet saját költségvetési struktúrája. Természetesen ez a kifejezés általában az államügyekkel kapcsolatban hangzik. Mi lenne a helyes meghatározása?

A következő gyakori az orosz szakértők körében. A költségvetés egy ország, régió vagy város kormánya által meghatározott időszakra vonatkozóan összeállított bevételek és kiadások listája, amelyettörvény által megállapított. A bevételek és kiadások kiszámítása általában becsült – a legvalószínűbb forgatókönyvet tükrözi.

Az orosz gazdaságban nagyon jelentős a közszféra szerepe. Egyes szakértők vezetőként határozzák meg. Ezért a külső környezetben bekövetkező, a költségvetési bevételeket érintő változások negatív tényezőknek tekinthetők az Orosz Föderáció nemzetgazdaságának fejlődésében és az állampolgárok jövedelmének növekedésében.

Költségvetési szint Oroszországban

Az orosz gyakorlatban a költségvetés tervezésének és végrehajtásának több szintje van – szövetségi, regionális és helyi. Az egységes államokban előfordulhat, hogy a regionális szint hiányzik. Azokban, ahol a föderalizmus hagyományai különösen erősek, például az USA-ban, még az önkormányzati költségvetéseket is fel lehet osztani más formátumokra.

Van egy olyan változat, amelyben az orosz költségvetés egyes szintjeit összeadják. Kialakul a pénzügyi mutatók általános halmaza. Ebben az esetben az ország konszolidált költségvetését kapjuk meg. Akkor használatos, ha makrogazdasági jellegű előrejelzést vagy számítást kell készítenie.

A költségvetés bevételei és kiadásai

Milyen forrásból keres pénzt az állam, régió vagy önkormányzat? Melyek a költségvetés fő forrásai? Az adókat, jövedéki adókat, illetékeket és egyéb kapcsolódó díjakat leggyakrabban bevételként számolják el. Visszavonhatatlanul a kincstárba kerülnek. Bár a törvény számos esetben előír bizonyos fajta levonásokat, amelyek keretében továbbra is olyan mechanizmusok érvényesülnek, amelyek formailag viszonylag közel állnak a költségvetésből történő fordított kifizetésekhez.

A ráfordítások közé tartoznak az olyan pénzeszközök, amelyek a törvényben meghatározott normáknak megfelelően az állami és önkormányzati hatóságok által ellátott feladatok finanszírozására irányulnak. A források fogadásának egyes tárgyai közötti kölcsönhatást költségvetési rendszernek nevezzük, a költségvetési kiadásokat két fő szempont szerint lehet osztályozni. Először is, ez a tanszéki hovatartozásuk. A kiadások ebben az esetben az előirányzatok meghatározott címzettekhez viszonyított megoszlása alapján csoportosulnak. Másodsorban gazdasági besorolás is lehetséges. Ebben az esetben a költségek jellegük, iparági fókuszuk alapján vannak csoportosítva.

A költségvetés funkciói és jelentése

Kiegészítse a „költségvetés” fogalmának meghatározását azzal kapcsolatos információkkal, hogy milyen főbb funkciókat lát el. Először is, ez a pénzügyi források igazságos újraelosztása a nemzeti jövedelmen belül. A helyzet az, hogy az ország különböző régióiban, ha Oroszországról beszélünk, eltérő a gazdasági fejlettség szintje. Ahonnan több a bevétel, oda megy a segély, ahol anyagi támogatásra van szükség. Másodszor, a költségvetés serkenti a nemzetgazdaság fejlődését azáltal, hogy vásárlóerőt biztosít az állami szerveknél dolgozó polgárok számára. Harmadszor, biztosítja a kulcsfontosságú társadalmilag jelentős területek - oktatás, orvostudomány, hadsereg - fejlesztését.

A költségvetés szerkezete és szintjei

Vizsgáljuk meg, hogyan működik az állami költségvetés szerkezete. Funkcióit fentebb elneveztük. Ezek helyes megvalósításához megfelelő rendszerre van szükség, amely megoldja a problémákata pénzeszközök újraelosztása és felhasználásuk utólagos ellenőrzése. Így a költségvetés egy erőforrás, általában központosított, és az azt használó tárgyak hierarchiáját biztosítja.

Hogyan oszlanak meg a hatáskörök az állami pénzügyi források fejlesztésére? A fő szerep itt a Szövetségi Pénzügyminisztériumé. Hogyan valósul meg az interakció a központ és a szövetségi alany között a szakosztályi problémák megoldása terén? A szövetségi minisztérium felelős az oktatás területén végzett munkáért, ellenőrzést gyakorolva az alacsonyabb rangú struktúrák felett. Hasonlóan - más osztályokon - az Egészségügyi Minisztérium, a Belügyminisztérium. A költségvetés szerkezete a szövetségi központ és az oroszországi régiók közötti forráselosztás tekintetében hasonló a közigazgatás modelljéhez. A szövetségi kincstárnak vannak regionális osztályai. Őket bízzák meg a költségvetési pénzmozgások elosztásával és készpénzkezelésével.

A régió költségvetését tehát a szövetségi alany illetékeseinek a Kincstárral való közvetlen interakciója során sajátítjuk el. A jogszabály ugyanakkor meghatározza azokat a csatornákat, amelyeken keresztül a régió maga tudja feltölteni pénzügyi tartalékait. A régió és a szövetség egyéb alanyai költségvetése a regionális adók, valamint bizonyos típusú szövetségi díjakból befolyt részesedések terhére pótolható.

A helyzet némileg más, ha önkormányzati szintről beszélünk. A város költségvetése és gazdálkodása jórészt távol áll az államtólkompetenciák. Felkérik az önkormányzatokat, hogy saját erőből szerezzenek bevételt a feltöltéséhez. Ennek fő forrásai a város vagy a kerület tulajdonában lévő ingatlanok értékesítése, valamint az önkormányzati intézmények által nyújtott fizetős szolgáltatások. Egyes esetekben a helyi költségvetés szintje további forrásokat kap az államtól. Ezenkívül az önkormányzati pénztárat a jogszabályoknak megfelelően beszedett adók terhére töltik fel - közvetlenül vagy a Szövetségi Adószolgálat struktúráiból a szabályozási aktusok által előírt levonások formájában. Lehetőség van a város költségvetésének feltöltésére az önkormányzat területén működő bankok által beszedett bizonyos típusú állami illetékek terhére.

Az önkormányzati költségvetések, akárcsak szövetségi megfelelőik, lehetnek konszolidált formátumúak. Vagyis a megfelelő bevételek és kiadások összessége, amely tükrözi az egyes településeket. Ennek költségvetését viszont a területükön található települések alkothatják. Ezen helyi pénzügyi dokumentumok kidolgozása az önkormányzati szervek szintjén önállóan is elvégezhető.

Az önkormányzatok feladata a helyi költségvetések szükséges egyensúlyának biztosítása, a szövetségi jogszabályok szintjén megállapított követelmények betartása. Ez magában foglalja a pénzügyi tervek hiányos végrehajtásával, adósságkötelezettségekkel kapcsolatos problémák megoldásának politikáját.

A költségvetési politika területén az önkormányzatok és az állami szervek közötti interakció fő területe az első évbenviszonya a másodikhoz. Az önkormányzatok a vonatkozó jogalkotási aktusok által meghatározott eljárásnak megfelelően jelentést küldenek a regionális hatóságoknak a helyi költségvetés végrehajtásáról.

Hiány és többlet

A költségvetés lehet deficites, többlet és kiegyensúlyozott. Az első esetben az azonos időszak bevétele alacsonyabb, mint a kiadás. A második esetben - éppen ellenkezőleg. A harmadiknál az egyenlőség figyelhető meg (a minimálisan megengedett eltérésekkel). A közgazdászok körében sok szakértő a hiányt tekinti jellemzőnek (feltéve, hogy nem túl nagy). A tervezett költségvetés sok esetben alapértelmezés szerint így készül. A kialakult, versenyképes gazdaságokban általában mindig van mit pótolni. Mi?

Először is, ez a különféle értékpapírok (általában államkötvények) kibocsátása. A befektető bizonyos kötelezettség fejében vásárolja meg őket (általában ez egy idő után kamatfizetés), az állam a befolyt forrásból a költségvetési hiányt kompenzálja. Oroszországnak is vannak ilyen kötvényei.

Másodszor: költségvetési hitelek lehetnek. Ezek regionális és önkormányzati pénzügyi tartalékokból szerezhetők be.

Harmadszor, a Központi Bank segítheti a költségvetést a szükséges források biztosításával.

A fenti hiánypótlási mechanizmusok belsőek. De vannak külső források is. Ezek a következők:

- kötvényértékesítés a nemzetközi piacon;

- hitelek vonzása külföldi magánstruktúráktól;

- hitelek külföldi kormányoktól;

Gyakran a belső és a külső mechanizmusok egyszerre aktiválódnak. Sok szakértő úgy véli, hogy minél jobban bíznak a nemzeti és nemzetközi hitelezők az állam gazdaságában, annál kevésbé félhet a kormány a költségvetési hiánytól. Ezért az elemzők úgy vélik, nincs értelme azon csodálkozni, hogy sok fejlett ország, köztük az Egyesült Államok államadóssága eléri a GDP 100%-át vagy még ennél is többet. Ez azt jelenti, hogy a hitelezők kellően bíznak azon országok gazdaságának stabilitásában, ahol kötvényeket vásárolnak. Van azonban egy ellenkező nézőpont is. Eszerint a költségvetésbe hitelekkel történő befizetés nem biztosítható a végtelenségig. Előbb-utóbb az állam elfogy a külső adósságok kiszolgálására rendelkezésre álló forrásokból.

Hogyan fogadják el az orosz költségvetést

Miután átgondoltuk, mi a költségvetés, ennek a kifejezésnek a meghatározása, tanulmányozzuk, hogyan fogadják el. Az Oroszországban működő mechanizmusok példáján. Először is a költségvetés működéséről.

A szóban forgó eljárás során meg kell határozni azt a szükséges forrásmennyiséget, amelyre az államnak szüksége van bizonyos problémák megoldásáért felelős osztályok munkájának finanszírozásához. A költségvetési tervezetet az orosz pénzügyminisztérium dolgozza ki. Egy adott év költségvetésével kapcsolatos munka általában az előző év januárjában kezdődik.

A Pénzügyminisztérium mindenekelőtt különféle forgatókönyveket modellez, amelyeken belül az ország gazdasága fejlődhet. Ha a kormány jóváhagyja őket, akkor a minisztérium megkezdi a bevételi források és a struktúra kidolgozásátköltségek. Fontos, hogy erre július 15-ig legyen időnk. Ezt követően a költségvetési tervezetet ismét megtárgyalásra küldi a kormány. Egy hónapja van arra, hogy javaslatokat tegyen a dokumentum véglegesítésére. Utána - a költségvetés megfontolásra az Állami Dumához kerül. Ez a folyamat több szakaszban zajlik.

Először is maguk az Állami Duma képviselői tanulmányozzák a költségvetési tervezetet. Ebben a Költségvetési Bizottság által bevont szakértők is részt vesznek. Ezt követően a dokumentumot megküldik az Állami Duma más struktúráinak, az elnöknek és a Számvevőszéknek, hogy levonják a következtetést. Miután átment ezeken a szakaszokon, megkezdődik a költségvetés jóváhagyása.

Költségkeret-jóváhagyási folyamat

Ez a folyamat, valamint az állam fő pénzügyi dokumentumának elkészítése az Állami Dumában kezdődik. Összesen négy leolvasás van.

Az első részeként az Állami Duma képviselői megvitatják a költségvetés koncepcióját, összehasonlítják azt az ország gazdaságának alakulására vonatkozó előrejelzéssel, valamint az adópolitika prioritásaival. A dokumentum főbb jellemzőit tanulmányozzuk - bevételi források, kiadások, hiány megléte vagy hiánya a költségvetés végrehajtási tervekben.

A második olvasatban a kiadási tételeket a megállapított besorolási rendszer szerint hagyják jóvá. Az Orosz Föderáció alanyait támogató alap értékét meghatározzák. Az az időszak, ameddig az Állami Dumának szüksége van arra, hogy a költségvetést a második olvasatban mérlegelje, attól a pillanattól kezdve, hogy az első alkalommal elfogadták – 15 nap.

A harmadik olvasat részeként meghatározzák a konkrét kiadási tételeket, és rögzítik a pénzeszközök helyes felhasználásáért felelős osztályokat. Az az időszak, amelyen belül az Állami Dumának üléseznie kell az elfogadástól számítvadokumentum a második olvasatban - 25 nap.

A negyedik olvasat magában foglalja a költségvetés lehetséges módosításainak mérlegelését. A bevételek és költségek negyedéves elosztásának lehetőségeit is vizsgáljuk.

Az Állami Dumában folytatott vita valamennyi szakasza után a költségvetési tervezetet elküldik az orosz parlament felsőházának – a Szövetségi Tanácsnak. Ha a szenátorok elfogadják a dokumentumot, azt aláírásra benyújtják az államfőnek. Ezt követően szövetségi törvény státuszt kap. Jövő évtől megkezdődik az abban fogl alt rendelkezések végrehajtása.

Költségvetés végrehajtása

A költségvetés olyan törvény, amelyet megfelelően végre kell hajtani. Az ezért felelős szervezeti egység a Szövetségi Pénzügyminisztérium, amely az Orosz Föderáció kormányának tartozik felelősséggel. Egyes szakértők külön kiemelik, hogy a költségvetés végrehajtása során a végrehajtó hatalmi struktúrák nem módosíthatnak a dokumentumon. Szövetségi törvények státuszával kell rendelkezniük, amelyeket szintén az Állami Duma, a Szövetségi Tanács és az elnök részvételével fogadnak el. A költségvetés olyan dokumentum, amely alapértelmezés szerint az eredeti formájában való végrehajtást feltételezi. Ha szükség van az állam fő pénzügyi dokumentumának kiadási tételeinek felülvizsgálatára (általában ilyen esetekben azok csökkentéséről beszélünk), akkor a zárolási eljárást hajtják végre. Az Orosz Föderációban az a sajátossága, hogy ha a hatóságok megfelelő határozatot hoznak, akkor a költségvetési kiadások minden tekintetben csökkennek - a zárolásról szóló törvény elfogadásától kezdve minden hónapban az év végéig.

A költségvetés végrehajtásának szabályozása, de mindkettőág. Ha ezek reprezentatív struktúrák, akkor parlamenti ellenőrzésről beszélünk. Ha ezek a kormánynak elszámolt osztályok, akkor a megfelelő felügyeletet adminisztratívnak nevezik.

A parlamenti ellenőrzés funkciói a Számvevőszékhez tartoznak. Ez a főosztály rendelkezik ellenőrzési jogkörrel - a minisztériumokban, az alájuk tartozó struktúrákban, valamint azoknál a vállalkozásoknál, amelyek így vagy úgy érintettek a költségvetés végrehajtásában. A Számviteli Kamara vállalja, hogy negyedévente jelentést nyújt be a jogalkotói struktúráknak a fő állami pénzügyi törvény végrehajtásáról. Szintén ez a parlamenti testület véleményezi a kormány által készített, a költségvetés végrehajtásának előrehaladását is érintő jelentést.

Hogyan hajtanak végre hasonló eljárásokat regionális és önkormányzati szinten? Általában az eljárások hasonlóak a szövetségi hatóságok által végzett eljárásokhoz, az Orosz Föderáció költségvetési kódexének betartása mellett.

A legnagyobb eltérések az önkormányzati szinten lefolytatott eljárásokban figyelhetők meg. Így például Oroszország számos városában és régiójában a város polgármesterének szerepe a vezető szerep, némileg hasonló az elnök pozíciójához más hatóságokkal szemben. De vannak önkormányzatok, ahol az igazgatási vezetői poszt inkább névleges. A helyi parlament jelentősebb szerepet játszik ott.

Az önkormányzati költségvetések elfogadásának és mérlegelésének sajátossága, hogy minden ezzel kapcsolatos tényt hivatalosan közzé kell tenni. Ez mindenkire vonatkozika helyi hatóságok munkafázisai. A költségvetés elfogadásáról szóló döntéstől kezdve az önkormányzat fő pénzügyi dokumentumának végrehajtásáról szóló beszámolóig. A közzéteendő információk negyedéves információkat is tartalmaznak a költségvetés végrehajtásáról.

Támogatás, támogatás vagy támogatás?

Miután eldöntötte a költségvetés szerepét, áttanulmányozta e jelenség lényegét, hasznos lesz megismerkedni néhány, az állam fő pénzügyi dokumentumához kapcsolódó kifejezéssel. Az orosz szakértők közül néhányat rendszeresen használnak.

Jó tudni, mi a támogatás. Ez a kifejezés Oroszországban az egyik szint költségvetése által biztosított pénzeszközöket jelenti egy másik szint javára. Támogatásokra akkor van szükség, ha azok átvételének tárgya a tényleges kiadások fedezésére szorul. Ez a költségvetési támogatási intézkedés ingyenes.

A „támogatások” kifejezést gyakran ugyanabban az összefüggésben használják, mint a „támogatást”. Néha még ezt a két fogalmat is azonosítják. De ez nem igaz. A támogatások Oroszországban általában olyan pénzeszközöket jelentenek, amelyeket az egyik szint költségvetése szintén ingyenesen utal át a másikra, azonban bizonyos, meghatározott célokra.

Mindkét fent említett kifejezés közel áll a „támogatáshoz”. De észrevehető a különbség közte, a szubvenció és a támogatás között. A pénzeszközök átvételének tárgya nem csak egy másik szint költségvetése lehet, hanem magánszemély vagy szervezet is. A kulcskritérium ebben az esetben a tőke állami eredete. általában támogatásEz egy részleges visszatérítés. Nyilvánvaló, hogy a finanszírozás tárgya más bevételi forrásokat is talál.

Van még egy érdekes jelenség: a költségvetési kölcsön. Ez pedig az állami pénzügyi támogatás nyújtása teljes mértékben visszatérítendő alapon.