A költségvetés nagyon tágan értelmezhető fogalom. De leggyakrabban akkor használják, amikor közügyekről van szó. Milyen költségvetési formák működnek jelenleg Oroszországban? Mennyire hasonlítanak a világgyakorlatban használtakhoz?
Mi az a költségvetés
Tág értelemben a költségvetés fogalma minden olyan forrást tükröz, amely készpénz formájában forrást tartalmaz. De általában ezt a kifejezést az állami finanszírozással összefüggésben használják, mint már említettük. És ebben az esetben a költségvetés fogalma nem annyira valaminek a forrását tükrözheti, mint inkább az egész rendszert, amelyen belül a pénzáramlásokat kezelik.
A közszférát gyakran szembeállítják a kereskedelemmel. Miért? Ez a felosztás, meg kell mondanunk, meglehetősen feltételes. Mind az üzleti, mind a költségvetési struktúrák foglalkoznak a pénzügyi folyamatokkal, bevételekkel, kiadásokkal és értékesítéssel. Egyes tisztviselők vállalkozói szelleme (mindenféle szöveg nélkül beszélünk) időnként esélyt ad a tapaszt alt üzletemberekre. Mi az alapvető különbség? A fő kritérium, amely megkülönbözteti az üzleti életet a költségvetési struktúráktól, a gazdaság létrehozásának céljaaktív alanyok - vállalkozások, szociális intézmények, menedzsment szervezetek. Vállalkozás esetén ez nyereség a tulajdonos javára, aki aztán belátása szerint szétoszthatja. Ha akarja, megengedi, hogy megoldja a társadalmi problémákat, ha nem, akkor vesz egy jachtot vagy házat a Földközi-tenger egyik szigetén.
Ha költségvetési struktúrákról beszélünk, akkor ezek kialakításának célja kizárólag a társadalmi feladatok, valamint az állami szuverenitás, mint olyan fenntartásával, a hatóságok és az állampolgárok között létrejött társadalmi szerződés végrehajtásával kapcsolatos feladatok. Az állam, amikor pénzt keres (olajeladás, adók kivetése stb.), ezt azért teszi, hogy a bevételt a tanárok, orvosok, biztonsági tisztviselők és a katonaság fizetésére irányítsa.
Így az állam pénzügyi költségvetése olyan forrás, amely alapján ténylegesen működik. Hogyan építi fel a kormány a pénzforgalmi rendszert? Most ezt a szempontot fogjuk tanulmányozni.
Az állami költségvetési politika alapjai
A világ számos országának, köztük Oroszországnak is van szövetségi költségvetése. Ez magában foglalja a pénzügyi rendszert, amely a legfelsőbb hatóságok – a kormány, az elnök, a parlament – fennhatósága alá tartozik. A politikai rendszer szerkezetétől, az államformáktól függően a költségvetések lehetnek regionális, önkormányzati (mint Oroszországban) vagy egyéb lokalizált lehetőségek is.
A költségvetés minden szintjén az illetékes kormányzati intézmények dolgoznak ezenbevételek generálása, valamint a kiadások terén a pénzáramlások kezelése. Talán "költségvetésközi" interakció. Ez gyakran a különböző szintű struktúrák közötti kölcsönös segítségnyújtásban fejeződik ki. Például amikor a szövetségi költségvetésből támogatásokat, támogatásokat, támogatásokat küldenek a regionális vagy önkormányzati költségvetésből, vagy megfelelő módon kölcsönt adnak ki.
Az orosz költségvetés szerkezete
Vizsgáljuk meg, hogyan van elrendezve a pénzügyi költségvetés (abban az értelemben, hogy ezen a kifejezésen az állam által kialakított pénzforgalmi menedzsment rendszert értjük) Oroszországban. A területet szabályozó fő jogalkotási forrás a költségvetési kódex. E jogszabály szerint az állami pénzügyi rendszer struktúrája négy fő szintre épül: szövetségi, regionális, helyi és helyi szinten (egyes szakértők az utóbbi kettőt kombinálják, de a törvényben ezeket külön-külön jelzik).
Az első szinten a pénzügyi folyamatokat a szövetségi hatóságok ellenőrzik. Bevételeket és kiadásokat is kezelnek hatáskörükön belül. A második szakaszban a pénzügyi folyamatokat az Orosz Föderációt alkotó szervezetek - köztársaságok, területek, régiók - hatóságai kezelik. A harmadikon az önkormányzatok (kerületek, városi települések). A negyediken - helyi települések (falvak, falvak).
Van egy „konszolidált költségvetés” fogalma. Két kontextusban alkalmazható. Ha a pénzügyi rendszerek bevételeinek és kiadásainak teljes összegéről van szóönkormányzatok, azok helyi települései és az egész régió, akkor regionális összevont költségvetés alakul ki. Viszont ezek összessége a szövetség összes alanya tekintetében, valamint a legfelsőbb hatóságok által kezelt pénzmozgások volumene alkotja az Orosz Föderáció konszolidált költségvetését.
A Szövetségi Pénzügyminisztérium azon politikai intézmények közé tartozik, amelyek kulcsfontosságú összekötő funkciót látnak el a különböző szintű pénzügyi irányítási rendszerek között. Ez a végrehajtó szerv mind a legmagasabb szinten, mind a régiókra történő hatáskör-átruházás során ellátja a költségvetési transzferek pénzbeli támogatási funkcióját, gondoskodik a finanszírozás alakulásával kapcsolatos eljárások helyes kiszámításáról.
Központ és régiók
Hogyan viszonyulnak egymáshoz a költségvetési hatóságok különböző szintű hatáskörei? Mielőtt ezt a szempontot az orosz kontextusban vizsgálnánk, nézzük meg, milyen modellek léteznek a világban, amelyen belül egy ilyen eloszlás előfordul. És kettő van belőlük. A tudományos közösségben decentralizáltnak és együttműködőnek nevezik őket.
Az elsőt illetően a szövetségi költségvetés főként a "második terv" szerepét tölti be benne. A regionális hatóságok meglehetősen nagy autonómiával rendelkeznek saját tőkekezelési rendszereik kialakításában, beszedik az adók nagy részét (és bizonyos esetekben joguk van saját maguk létrehozására). A szövetségi központ aktívan nem avatkozik be a regionális költségvetési folyamatokba. Az állami költségvetés fogalma azokban az országokban, ahol decentralizált rendszer működik (ez Japán, USA), pl.főszabály szerint védelmi jellegű programokhoz, országos jelentőségű infrastrukturális projektek finanszírozásához kapcsolódik. A regionális és önkormányzati hatalmi struktúrák felelősek a helyi szociális feladatok pénzügyi támogatásáért.
A rendszer fő hátránya, hogy azokban az országokban, ahol alkalmazzák, gyakorlatilag nincs ún. „költségvetési kiegyenlítés” intézménye, amelyben a jövedelemproblémákkal küzdő régiókat, helyi településeket segítenék (általában a szövetségi központból).
A szövetkezeti rendszerben viszont érezhető centralizáció. A költségvetés fogalma azokban az országokban, ahol alkalmazzák, általában a legmagasabb hatóságok szintjén kapcsolódik az állami tőkéhez. Az ilyen rendszerekben viszont "költségvetés-kiegyenlítést" dolgoznak ki. Így a regionális és helyi struktúrák sokkal kevésbé törődnek a bevételek beszedésének hatékonyságával, mint egy decentralizált rendszerben (sőt, a nemzeti költségvetési törvényt is tartalmazó szabályok jelentős korlátozásokat is róhatnak erre).
Hogyan osszuk el a hatásköröket?
Milyen esetekben választ egy állam decentralizált, és milyen esetekben - szövetkezeti modellt? Az első lehetőséget általában olyan esetekben használják, amikor az ország régióinak erőforrás-elérhetősége megközelítőleg azonos vagy összehasonlítható. A hatóságok biztosak lehetnek abban, hogy az egy főre jutó adót megközelítőleg ugyanannyian fizetik, és az állampolgárok jövedelme is nagyjából egyenlő. A szövetkezeti modell viszontakkor alkalmazzák, ha a régiók gazdasági fejlettsége közötti különbség érezhetően markáns. Oroszország gazdasági fejlődésének jelenlegi szakasza alkalmasabb ennek a modellnek az alkalmazására.
De ugyanakkor az orosz költségvetési törvény olyan rendelkezéseket tartalmaz, amelyek a régiók meglehetősen nagy függetlenségét jelezhetik a tőkegazdálkodási politika tekintetében. Tekintsük ezt a szempontot részletesebben.
A költségvetések függetlensége Oroszországban
Az Orosz Föderáció különböző szintű költségvetéseinek függetlensége azt sugallja, hogy a helyi hatóságok (régiókban vagy településeken) bizonyos jogokkal rendelkeznek. És ez annak ellenére van így, hogy a költségvetés koncepciója Oroszországban szinte mindig a legmagasabb államhatalmi szervekhez kapcsolódik. Miben fejeződik ki a szóban forgó régiók és települések függetlensége?
Először is a költségvetés, a pénzügyi tartalékok kezelésének joga, amelyekkel az önkormányzatok önállóan rendelkeznek. Vagyis a szövetségi központ korlátozott erőforrásokkal rendelkezik bizonyos projektek finanszírozásával kapcsolatos helyi döntésekbe való beavatkozásra. A régiók és önkormányzatok költségvetési finanszírozása is megvalósítható saját forrásaik terhére. És ez általában üdvözlendő. Az ideális megoldás az, ha egy régió vagy város megbírkózik a támogatások és támogatások nélkül.
Az orosz költségvetések függetlenségének másik fontos kritériuma az a tény, hogy azokat a politikai hatalom minden szintjén külön-külön fogadják el. Szövetségi szinten ebben részt vesz az Orosz Föderáció kormánya, az Állami Duma, a Föderációs Tanács, ill. Oroszország elnöke. A régióknak saját törvényhozó és végrehajtó testületeik vannak, akárcsak az önkormányzatoknak.
A következő pont, amely tükrözi az állami pénzforgalom kezelési szintjeinek függetlenségét, bizonyos adók kivetésének jogának törvényi megszilárdítása. Ezenkívül a régiók és az önkormányzatok jogosultak saját belátásuk szerint meghatározni a költségvetés bevételi és kiadási tételeit. Vizsgáljuk meg kicsit részletesebben a mindkettőre vonatkozó szempontot.
A költségvetés bevételei és kiadásai
Hogyan termelnek bevételt a költségvetések az egyes szinteken? Alapvetően ezek különféle adók és díjak. A jogalkotó határozza meg, hogy milyen önkormányzat, régió vagy szövetségi hatalmi struktúra gyűjt össze. Az adók és a költségvetés olyan területek, amelyek szorosan összefüggenek egymással. A kiadások pedig az állam pénzügypolitikájának társadalmi orientációját tükrözik, amely a régiók és az önkormányzatok szintjére közvetítődik (valamint a kulcsfontosságú politikai intézmények fenntartásának szükségessége). Oroszországban pénzbeli támogatáshoz kötik, főleg az alábbi területeken:
- oktatás;
- egészségügyi és jóléti;
- védelem;
- rendvédelmi szervek munkája;
- működő hatalmi intézmények.
Egy fontos árnyalat: a nyugdíjbiztosítást hivatalosan költségvetésen kívüli politikának nevezik. A FIU és számos NPF saját pénzügyi tartalékokkal rendelkezik.
Az orosz költségvetési rendszerre jellemző kiadási szerkezet egybeeshet számos más országéval, de nem kizártlehetőségeket, amikor is rengeteg különbség lesz. Minden attól függ, hogy milyen rendszert alkalmaznak az államháztartás irányításában – decentralizált vagy szövetkezeti. Az első esetben például az olyan területek, mint az orvostudomány és az oktatás, egyáltalán nem függnek a költségvetéstől, ezek magánügyek.
Tisztességes költségvetés: orosz forgatókönyv
Vegyük fontolóra az államháztartás sok szakértő szerint legfontosabb aspektusát – azt a „költségvetés-kiegyenlítést”. Milyen mechanizmusokon keresztül hajtják végre ezt Oroszországban? Milyen segítségre számíthatnak a régiók, önkormányzatok, ha fő költségvetésük nem rendelkezik elegendő bevétellel, és a kiadások továbbra is relevánsak maradnak?
A kérdéses fő mechanizmusok a következők.
- A helyi költségvetések bizonyos százalékot kapnak (vannak törvényben meghatározott normák) azokból az adókból, amelyeket az állami pénzügyi mechanizmus magasabb szintjeire kell irányítani.
- Pénzügyi támogatási alapokból származó támogatások - regionális, kerületi.
- Támogatások, támogatások és egyéb szintű állami pénzintézetek támogatásai.
Képzeletbeli helység
Így a helyi költségvetés fogalma meglehetősen önkényes lehet. Nem ritka, hogy egy adott régió, város vagy kistelepülés objektív társadalmi-gazdasági vagy politikai tényezők miatt túlnyomórészt támogatott. Lehet, hogy egyáltalán nem tartalmaz helyi forrásokat. De ugyanakkor relatívA költségvetési források elosztásában továbbra is önálló marad a helyi egység – fentebb leírtuk, milyen jogai vannak ezzel kapcsolatban.
Lehetséges olyan változat, amelyben a helyi költségvetések célzott támogatást kapnak. Ez lehet például társadalmilag jelentős projektek finanszírozása. Ebben az esetben fontos, hogy az önkormányzat mindenekelőtt garantálja a vonatkozó program végrehajtását a szövetségi és regionális szinten elfogadott szabványoknak megfelelően.
Tisztességes költségvetés: világgyakorlat
Most fontolja meg azokat a mechanizmusokat, amelyekkel a "költségvetési kiegyenlítést" más országokban végrehajtják.
Van olyan lehetőség, amelyben bizonyos régiók adott gazdasági rezsimek keretein belül kapnak jogot gazdasági tevékenységek végzésére, amelyek alapján például adókedvezmények is járhatnak. Ezt a fajta támogatást Kínában, Ausztráliában és a csendes-óceáni régió egyes országaiban alkalmazzák. A második mechanizmus a várható jövedelem és a reáljövedelem (normatív) különbségének támogatása. A harmadik lehetséges forgatókönyv az, hogy a szövetségi központ a bevételek becsült beszedése (a gyakorlatban az adófizetések várható dinamikája és várható értéke) alapján látja el a régiókat pénzáramlásokkal.
