A természet és a kultúra műemlékei teljes körű védelmet igényelnek a társadalom és az állam részéről. Csak ebben az esetben jelenhetnek meg utódaik előtt, lehetnek a nép büszkeségei. Természetesen az ilyen védelmet pontosan állami szinten kellene szabályozni. Az Orosz Föderációban számos fontos jogalkotási aktus létezik, amelyek kifejezetten a kulturális örökségi helyszínek védett övezeteire vonatkoznak. Elemezzük ezeket a dokumentumokat, kiemelve ezen zónák jellemzőit, besorolásukat és a jogi követelményeket.
Szabályozási jogszabályok
A kulturális örökségi helyszínek védett övezeteire vonatkozó szabályozás a következő törvényeket tartalmazza:
- FZ No. 73 (megjelent: 2002-ben, utolsó kiadás - 2018. augusztus) „Az Orosz Föderáció kulturális örökségének tárgyairól”. Különösen a művészet. 34.
- RendeletAz Orosz Föderáció népeinek kulturális örökségi objektumainak védelmi övezeteiről szóló rendelet 972. sz. orosz kormánya.
Ezeket a törvényeket a következő szövetségi törvények egészítették ki:
- FZ No. 342 (2018).
- FZ No. 315 (2014).
Az anyag további részében a fenti dokumentumok alapján elemezzük a fontos definíciókat és bevezetjük a védett övezetek besorolását. Ezen túlmenően ezek a jogalkotási aktusok információkat tartalmaznak a projektek kidolgozásáról, a rezsimek jellemzőiről, amit szintén fontos bemutatni az olvasónak.
Mi ez?
Először is adjunk definíciót.
A kulturális örökségi objektumok védelmi övezete - egy bizonyos terület, amelyen belül ezen objektumok integritásának biztosítása érdekében különleges földhasználati rendszert hoznak létre. Úgy tervezték, hogy korlátozza a gazdasági tevékenységet és teljesen megtiltja az építkezést a területen.
Kivétel - olyan speciális intézkedések alkalmazása, amelyek a természeti örökség természeti, történelmi, városrendezési övezetének megőrzését, rekonstrukcióját, regenerálását célozzák.
Ezenkívül a cikk olyan fogalmakat fog használni, amelyek közel állnak a fentiekhez, de nem azonosak azokkal:
- Gazdasági tevékenységek és fejlesztési szabályozási zóna - az a terület, amelyen belül létrejön a földhasználati rendszer, korlátozva a gazdasági tevékenységeket és az építési tevékenységeket. Meghatározza a meglévő építmények és épületek felújításának követelményeit is.
- Természetes zónavédett táj - olyan terület, amelynek határain belül az egyedi természeti táj megőrzése érdekében az építkezést, a gazdasági tevékenységet, a meglévő építmények rekonstrukcióját szűkítve és megtiltó különleges területhasználati rendet alakítanak ki. Ez utóbbiak tekinthetők folyóvölgyeknek, erdőknek, víztározóknak, egy kulturálisan jelentős objektumhoz kompozíciósan kapcsolódó terepnek.
Ez alapján besorolható.
fajták
Kulturális örökségvédelmi helyszínek védelmi övezetei fejlesztés alatt állnak az utóbbiak biztonsága érdekében. Az objektum történelmi környezetébe, közvetlenül a szomszédos területre telepítik őket. A biztonsági zónák három típusúak lehetnek:
- Kulturális örökség védelmi övezete.
- Fejlesztések és különféle gazdasági tevékenységek szabályozási övezete.
- Természetes tájvédelmi övezet.
A védett területek szükséges összetételét a kulturális örökségi helyszínek védett övezeteinek projektje határozza meg.
Több egymás mellett elhelyezkedő kulturális, természeti objektum védelmének egyidejű biztosítására lehetőség van egy egységes biztonsági zóna kialakítására. Mi kerülhet bele? Ugyanaz a faj:
- Egységes övezet a kulturális örökség védelmére.
- Egységes terület a gazdasági tevékenység szabályozására, fejlesztésekre.
- Egyetlen természetvédelmi övezet.
Egy ilyen egyesített övezet összetételét a kulturális örökségi helyszínek egyesített védett övezeteinek projektje határozza meg. Térjünk át a következő témára.
A projektfejlesztés alapja
Most elemezzük a kulturális örökségi helyszínek védett övezeteinek alakulását. Magánszemélyek és jogi személyek egyaránt végezhetik. magánszemélyek építészeti, történeti, levéltári kutatások adatai alapján, figyelembe véve az állami ingatlankataszter adatait.
Egy ilyen zóna összetételét a kulturális örökségvédelmi övezetek projektje alapján határozzák meg. Építészeti és történeti kutatások anyagaira támaszkodik, amelyek teljes mértékben alátámasztják.
A kultúrtörténeti kutatások adatai az alábbi információk alapján keletkeznek:
- Annak a településnek, városnak az alátámasztó kultúrtörténeti terve, amelynek földjein kulturálisan jelentős objektum található (akár annak töredéke, akár egész objektumcsoportja).
- Tájékoztatás a kulturális örökséghez kapcsolódó azonosított objektumokról, azok kialakított területeiről, amelyek a tervezett védőövezet határain belül helyezkednek el.
- Egy adott település határain belül és településközi területeken elhelyezkedő kulturálisan jelentős objektumok körüli pufferzónák már kidolgozott projektjeinek anyagai.
- A kulturális örökség tárgyának (vagy egy csoportjának) a táji környezettel, a környező épületekkel való kompozíciós kapcsolatának vizuális, tájelemzésére szolgáló anyagok.
- Egyéb adatok, amelyek a projekt előkészítéséhez és indoklásához szükségesek.
Projektfejlesztés végrehajtása
Projektfejlesztésa moszkvai kulturális örökség védelmi övezetei és az Orosz Föderáció más alanyai, valamint az ezeket alátámasztó történelmi és építészeti tanulmányok - az Orosz Föderáció szövetségi és regionális célzott programjainak irányai. Többek között megőrzési, népszerűsítési, államosítási intézkedéseket írnak elő. természeti és kulturális emlékek védelme és használata.
E projektek fejlesztése az önkormányzat, a kulturális jelentőségű objektumok tulajdonosainak vagy közvetlen használóinak kezdeményezésére (és anyagi terhére) is megvalósítható. Valamint a természeti és kulturális emlékekhez valamilyen módon kapcsolódó földkiosztások jogosultjai.
A kulturális örökségi helyszínek állandó és ideiglenes védett zónáira vonatkozó projektek kidolgozását az orosz kulturális minisztérium, a szövetséget alkotó egységek állami hatóságai és a helyi önkormányzati struktúra is kezdeményezi.
Az Orosz Föderáció Kulturális Minisztériuma szintén köteles módszertani ajánlásokat adni a természeti és kulturális emlékek körüli védett övezetekre vonatkozó projektek alapját képező anyagok beszerzéséhez. Ugyanez a struktúra határozza meg a kulturális örökség egyes objektumainak projektjeinek egyeztetését az állami szervekkel. az őket (műemléki) védelmet biztosító hatóságok.
Projekt- és területhatárok
Most egy másik fontos fogalom. A kulturális vagy természeti emlékvédelmi övezet (vagy integrált övezet) projektjei szöveges dokumentációk, valamint térképek, diagramok formájában bemutatott információk, amelyek teljes képet alkotnak a védett terület határairól. Ebben az övezetben kötelező felsorolni a földhasználati módokat, illtelepülésrendezési előírások az adott területen belül.
A kulturális örökségvédelmi objektumok védett övezetének határai olyan vonalak, amelyek azt a területet jelzik, amelyen túl a városrendezési, gazdasági vagy egyéb tevékenység nem gyakorol negatív hatást (sem közvetlen, sem közvetett) a kulturális vagy természeti objektumok biztonságára. műemlék természetes környezetében.
E vonalak kijelölése, valamint a védett területek határainak referenciapontjainak koordinátái diagramokon és térképeken egyértelműen meghatározzák a védett területek határait. A pontosság megfelel az állami ingatlankataszterre vonatkozó szabványoknak.
Fontos megjegyezni, hogy a kulturális és természeti emlékek körüli védett területek határai nem vonhatók össze a telekhatárokkal, más területi objektumok határaival.
Alapértelmezett zónamód
A kulturális örökségvédelmi objektumok védett övezeteiről szóló törvény értelmében ezen a területen a telkek hasznosítására, a városfejlesztési követelményekre a következő korlátozások vonatkoznak:
- Főépületek építésének tilalma. Vagyis a védett övezetben kulturális örökségi helyszín építésére. Kivételt képez az objektum természeti, történelmi, városrendezési övezetének regenerálására, helyreállítására, teljesen / részben elveszett összetevőinek, jellemzőinek újraalkotására vagy helyreállítására irányuló speciális intézkedések alkalmazása.
- Korlátozás a nagyjavításokra és a nagyépületek (vagy azok részei) rekonstrukciójára, amelyezen objektumok méretének, arányának, paramétereinek megváltoztatása, más építőanyagok, színek, kis épületek tervezési jellemzőinek felhasználásával jár.
- A természeti és városi környezet tipológiai, léptékű, tervezési jellemzőinek megőrzése, ideértve az általános tervet alkotó történelmi értékes objektumokat is.
- A kultúra vagy a természet műemlékének vizuális észlelésének garantálása természetes környezetben. Ide tartozik a környező táj, a történelmi kisépületek megőrzésének biztosítása is.
- Minden természeti környezet védelmére vonatkozó követelménynek való megfelelés, amely garantálja az objektum biztonságát annak természettörténeti és táji környezetében.
- A kulturális műemlék biztonságát meghatározó egyéb követelmények.
Fejlesztési és gazdasági tevékenység korlátozás alá vont övezetre vonatkozó rendelet
A gazdasági tevékenység és fejlesztés szabályozási övezetére vonatkozó követelmények kismértékben eltérnek a természeti és kulturális emlékek körüli pufferzóna rendszerére vonatkozó követelményektől. Vegye figyelembe ezeket az előírásokat:
- Az építkezés korlátozása a kulturálisan jelentős ingatlan eredeti műemléki környezetének megőrzéséhez szükséges mértékben. A korlátozás vonatkozik a tőkeépületek/részeik paramétereire, arányaira, méreteire, egyes építőanyagok felhasználására és színvilágára is.
- A nagyjavítás, a nagyépületek rekonstrukciójának korlátozása, ha a munkálatok formájuk megváltoztatásával járnak,arányok, méretek, paraméterek, egyéb építőanyagok felhasználása és színsémák.
- A természeti vagy kulturális emlékek látogatói általi vizuális észlelésének garantálása annak eredeti tájában, történelmi környezetben.
- Gazdasági tevékenység korlátozása, amennyiben az nem érinti negatívan az objektumot.
- A természeti környezet minőségének megőrzése olyan mértékben, hogy lehetővé válik egy természeti vagy kulturális emlék megőrzése.
- Minden környezetvédelmi előírás betartása, amely bizonyos mértékig hozzájárulhat egy kulturálisan fontos helyszín megőrzéséhez a jövő generációi számára.
- Egyéb követelmények, kivéve a negatív tényezők emlékműre gyakorolt hatását.
Természetes tájvédelmi zóna mód
Az adott területre vonatkozó rendszert az alábbi követelmények figyelembevételével kell kialakítani:
- Főépületek építésének tilalma, gazdasági tevékenység korlátozása, nagyjavítások és épületek rekonstrukciójának tilalma (tőkefejlesztés), a természeti vagy kulturális műemlék kapcsolatának megőrzése/helyreállítása a környező tájjal. Ez utóbbi magában foglalja a folyóvölgyeket, tározókat, nyílt tereket és erdőket. Az egyetlen kivétel a kis épületek építése, a terület általános javításán végzett munka.
- A környezet minőségének megőrzése, amely a védett természeti táj megőrzéséhez, regenerálásához szükséges.
- A zárt és szabad terek történetileg jellemző arányának megőrzése a védett természeti tájonegy kulturálisan jelentős tárgy eredeti természeti, történelmi környezetében való észlelésének integritásának célja.
- Azoknak a környezetvédelmi követelményeknek való megfelelés, amelyek biztosíthatják a védett természeti táj megőrzését természetes környezetében.
- Egyéb követelmények, amelyek biztosítják a védett kulturális vagy természeti műemlék biztonságát, regenerálódását.
Egyeztetés a Kulturális Minisztériummal
A felsorolt rezsimek valamelyikének egy adott területen történő bevezetéséhez, valamint a környező övezetek határainak megállapításához, a különböző városrendezési előírások követelményeinek megállapításához az elkészített projektet egyeztetni kell a Kulturális Minisztériummal. az Orosz Föderáció. Ehhez a műemlékek, kulturális jelentőségű objektumok állami védelmével megbízott személy az alábbi dokumentációt adja át:
- Jogszabály-tervezet, amely jóváhagyja a pufferzóna határait, az objektumot, az ezen a területen alkalmazott rezsimet, a településrendezési előírásokkal kapcsolatos utasításokat.
- Természeti vagy kulturális műemlékvédelmi övezet projektje.
- Adatok a fenti projektek megfontolásának eredményeiről, amelyeket bármely orosz alany végrehajtó hatóságai, vagy az Orosz Föderáció népei kulturálisan jelentős tárgyai állami védelme területén felhatalmaztak.
- A történelmi és kulturális állami szakértelem következtetése.
Döntés zónák létrehozásáról és létezésük megszüntetéséről
Még egy fontos kérdés. Ki jogosult az objektum védőövezetének kialakításárakulturális örökség? Számos felelős hatóság van itt:
- Az Orosz Föderáció népeinek kulturálisan jelentős, a világörökségi listán szereplő, különösen értékes kategóriába tartozó objektumának védőövezetének létrehozásáról és módosításáról szóló határozatot a szövetségi testület hozta meg és hagyja jóvá. az ilyen jellegű tárgyak védelme. Ezeken a területeken bevezeti a városrendezési előírásokra vonatkozó követelményeket, azokat az ilyen védett övezetekre vonatkozó projektek alapján jóváhagyja.
- Az ilyen (értékes, a világörökségi listán szereplő) objektumok védőzónáinak megszüntetéséről szóló határozatot szintén a kulturális helyszínek védelméért felelős szövetségi testület hozta meg.
- A területi jelentőségű (a kiemelten értékesek listáján nem szereplő, valamint a listán nem szereplő) kulturális örökség védőövezetének kialakításáról és módosításáról szóló döntést az alany erői vezetik be. az Orosz Föderáció. Ezt a döntést azonban össze kell hangolni a magasabb szövetségi struktúrákkal.
- Ha ez egy helyi (önkormányzati) jelentőségű kulturális objektum, akkor a védett övezetek létrehozásáról, megváltoztatásáról szóló döntést az Orosz Föderáció alanya törvényeivel összhangban hozzák meg. Akiknek a határain belül található.
- A világörökségi listán nem szereplő, nem különösebben értékes, regionális jelentőségű kulturális örökségi helyszínek pufferzónáinak megszüntetéséről szóló határozatot szintén a szövetség alá tartozó állami hatóságok hozzák meg.
- A természeti vagy kulturális emlék védelmi övezete felelős döntések meghozatala nélkül is megszűnhet. Ez azonban csak egyben lehetségeseset: amikor egy kulturálisan jelentős tárgyat kizártak az Orosz Föderáció népeinek természeti és kulturális emlékeinek összoroszországi állami egységes nyilvántartásából.
- A kulturális örökségvédelmi objektumok védelmi övezeteinek jóváhagyására legkésőbb 2 évvel azután kerül sor, hogy a terület a fenti egységes nyilvántartásba került. A rendelet ezen kitételét viszonylag nemrégiben vezették be – 2018.08.3.
Összefoglaljuk a jogalkotási aktusok mérlegelését. A kulturális örökségi helyszíneket a pusztulástól védő pufferzónák jóváhagyását, megváltoztatását és megszüntetését Oroszországban állami szinten szabályozzák - szövetségi, regionális, helyi hatóságok. Bármely természeti vagy kulturális emlékmű körüli védőövezet kialakításához érdemi projekt elkészítése kötelező. Meg kell határoznia az adott területre vonatkozó városrendezési előírások rezsimjét, határait, követelményeit.
