Szabályozási hatásvizsgálat: típusok, módszerek, eljárás

2024 Szerző: Henry Conors | [email protected]. Utoljára módosítva: 2024-02-12 08:29

A szabályozási hatásvizsgálati eljárás az állami (területi) igazgatás céljainak és problémáinak speciális elemzése. Ennek keretében alternatív lehetőségek keresése a kitűzött feladatok végrehajtására, a kereskedelmi és egyéb tevékenységet folytató alanyok, adminisztratív befolyás alá eső fogyasztók hasznának és költségének meghatározása. Ez lehetővé teszi a leghatékonyabb vezérlőprogramok kidolgozását. Ezután részletesebben megvizsgáljuk a szabályozási hatás értékelési módszereit.

Általános információ

A szabályozási hatásvizsgálatot az irányítás minőségének javítása érdekében végezzük. Ennek a feladatnak a megvalósításához a befolyás különböző társadalmi csoportokra és a társadalom egészére gyakorolt következményeinek részletes formalizált elemzését alkalmazzák. Ma még nincsenek egységes módszerek a szabályozási hatás felmérésére. Számos országban az ilyen elemzést törvény is rögzíti. Például Svájc és Franciaország alkotmánya tartalmaz erre vonatkozó rendelkezéseket. Ugyanakkor a szabályozási hatás értékelésének módszertana a politikai struktúrától függően eltérő. Államok. Nem kis jelentőségűek az egyik vagy másik út kiválasztásában azok a területek, amelyekre ez az elemzés közvetlenül irányul. E tekintetben a szabályozási hatásvizsgálat elvégzésének eljárása is eltérő.

Osztályozás

A szabályozási hatásvizsgálatok típusai eltérőek attól függően, hogy az országban milyen körülmények között történt bevezetése. Így például a Cseh Köztársaságban, Dél-Koreában nem biztosítanak merev RIA-t. De ugyanakkor deklarálják az általános kritériumokat, amelyek alapján az elemzést bevezetik, ha annak célszerűsége bebizonyosodik. A szabályozási hatásvizsgálatok egyéb típusai közvetlenül a rendeletek elfogadásához kapcsolódnak. Például Kanadában és az Egyesült Államokban a RIA-t akkor hajtják végre, amikor olyan rendeletet adnak ki, amely előírja a költségvetési kiadásokat. Hollandiában és az Egyesült Királyságban szabályozási hatásvizsgálatot végeznek a vonatkozó irányítási rendelet elfogadásakor.

Fő lépések

Az illetékes hatóságot képviselő ausztrál ROA útmutatásait követve a szabályozási hatásvizsgálat a következő lépéseket tartalmazza:

1. A probléma megfogalmazása és leírása.
2. A RIA szükségességének bizonyítéka.
3. Határozza meg az eljárás célját.
4. A feladatok megvalósításának lehetséges lehetőségeinek leírása.
5. Az azonosított alternatívák elemzése (beleértve a költség- és haszonelemzéseket is).
6. Konzultációk.
7. A szabályozási hatásvizsgálat következtetései
8. A kiválasztott alternatíva teljesítményeopció és az azt követő monitorozás.

Jogalkotási keret

A 2012.07.05-i elnöki rendelet végrehajtása érdekében kidolgozták és jóváhagyták a szövetségi törvényt, amely meghatározza a szövetségi törvény változásait, meghatározva az államhatalmi képviseleti és végrehajtó struktúrák kialakításának általános elveit. az Orosz Föderáció régiói és az Art. A szövetségi törvény 46. és 7. cikke, amely szabályozza az Orosz Föderáció területi (helyi) önkormányzatának megszervezésének általános kritériumait. Ezek a kiigazítások a normatív aktusok szabályozási hatásának felmérésére és szakértelmükre vonatkoznak. A szövetségi törvény előírja egy olyan program egységes szerkezetbe foglalását, amely az országot alkotó egységekben és önkormányzatokban készült jogi dokumentumok tervezeteinek elemzésére szolgál. Emellett szabályozzák a hatályos szabályozások vizsgálatának szabályait. E kiegészítések célja, hogy tájékoztatást és módszertani segítséget nyújtsanak az önkormányzati alakulatok számára a szabályozási hatásvizsgálat intézményének a jogalkotási folyamatban történő megvalósításához.

Speciális befolyás

Az ország sikeres társadalmi-gazdasági fejlődése ma az állami gazdasági szabályozás minőségétől függ. A kormányoknak szisztematikus megközelítést kell alkalmazniuk annak biztosítására, hogy a szabályalkotási folyamat a lehető leghatékonyabb legyen. Az írástudatlan, rossz minőségű szabályozás negatívan befolyásolja a társadalom állapotát. Nem kellően egyértelmű szabályozási intézkedésekkel,Az állampolgárok és a vállalkozások számára elfogadott normák betartásának magas költségei, a közigazgatás folyamata bonyolultabbá válik, a bizonytalanság nő. Mindez végül a célok elérésének kudarcához vezet.

Speciális normák

Az állami szabályozásról szóló jogi aktusok többsége, amelyeket szövetségi, alanyi és önkormányzati szinten dolgoznak ki és fogadnak el, a különböző társadalmi rétegek érdekeit érintik. Ezzel kapcsolatban projektjeik kidolgozása során számos olyan szempontot figyelembe kell venni, amelyek a gyakorlati megvalósításuk valószínű következményeihez kapcsolódnak a személyek egyik vagy másik csoportjára nézve. Ugyanakkor ebben a szakaszban előfordulhat, hogy sok befolyásolási módszer nem látható, vagy első pillantásra meglehetősen nehezen észlelhető. Ezért a szabályalkotás során olyan mechanizmusokra van szükség, amelyeken keresztül közvetlenül meg lehetne határozni a befolyásolandó csoportot és annak jellegét. A szabályozási hatásvizsgálat az egyik ilyen eszköz.

Fő funkciók

A szabályozási hatásvizsgálat magában foglalja a probléma és a befolyásolás céljának azonosítását, a különböző végrehajtási lehetőségek azonosítását, azok összehasonlítását és a legoptimálisabb kiválasztását. A folyamat érdekelt résztvevőivel folytatott konzultációk a RIA szerves részét képezik. Ez lehetővé teszi a menedzsment valószínű negatív és pozitív eredményeinek legpontosabb meghatározását. Ennek megfelelően a szabályozási hatás vizsgálatára vonatkozó következtetés is megfogalmazásra kerül. Meg kell érteni, hogy az ODS nemkiegészítője a normál szabályalkotási folyamatnak. Ez az elemzés olyan eszközként szolgál, amely megkönnyíti a döntéshozatal folyamatát. Annak ellenére, hogy a RIA további erőfeszítéseket igényel a jogszabálytervezetek kidolgozóitól, a minőségjavítás eredményeként a gazdálkodás hatása meglehetősen kézzelfoghatóvá válik.

A RIA Intézet megalakulása Oroszországban és más FÁK-országokban

Az értékelési eljárás bevezetése megkezdődött az átmeneti gazdaságú országokban. Köztük számos FÁK-ország. Minden államban az eljárásnak saját neve van. Például:

• Kazahsztán - a törvények társadalmi-gazdasági szférájának következményeinek felmérése.
• Kirgizisztán - szabályozás hatáselemzése.
• Üzbegisztán – a jogalkotási aktusok hatását értékelő rendszer (SOVAZ).

Az Orosz Föderációban kísérleti szinten 2006-ban több tárgyban is megtörtént a RIA bevezetése és a törvények elemzése. A programokat különösen Észak-Oszétiában, Kalmükiában és Tatársztánban hajtották végre. Számos szakértői fejlesztés is született szövetségi szintű bevezetésre. 2010 márciusában a közigazgatási reformmal foglalkozó kormánybizottság úgy határozott, hogy felhatalmazza a Gazdaságfejlesztési Minisztériumot a RIA módszerek kidolgozására és azok későbbi gyakorlati megvalósítására, beleértve egy új főosztály megalakítását is. Ugyanezen év májusában határozatot fogadtak el, amely az Orosz Föderáció kormányának számos jogi aktusát módosítja. Rajta keresztül de facto bevezetik a RIA intézetét, és a főA Gazdaságfejlesztési Minisztérium lesz az ellenőrző szerv. 2010 júliusában megalakult a Szabályozási Hatásvizsgálati Osztály.

Előny-költségelemzés

A szabályozási hatásvizsgálatnak ez a része az egyik legnehezebb és egyben kulcsfontosságú. Általában kívánatos az összes költség és haszon részletes és teljes elemzése a megvalósítható alternatívák mindegyikére vonatkozóan. A gyakorlati megvalósítás során a szakértők nagyon gyakran igyekeznek egyensúlyt teremteni a költségek és hasznok monetáris (mennyiségi) megjelenítésének fontossága és az elemzés közvetlen elvégzésének költségei között. Az értékelést hagyományosan a következő érintett csoportok vonatkozásában végzik:

1. Államok.
2. Business.
3. Társadalmak.

Ugyanakkor a hatáskategóriákat részletezzük vagy külön alcsoportokra osztjuk. Például: a kisvállalkozásokra, a környezetre gyakorolt hatás stb. Ha a hatások monetáris elemzése nem végezhető el, de a fizikai hatások becslése lehetséges, akkor a költség-termelékenység módszer alkalmazható.

Social Discount Rate

Mivel a szabályozó törvény hatása a gazdaság helyzetére nem azonnali, hanem időben eloszlik, a hasznok és költségek monetizálása során megfelelő kiigazításra van szükség. Ehhez úgynevezett diszkontrátát alkalmaznak. Értékének meghatározását is meglehetősen nehéznek tartják.feladat a RIA végrehajtása során.