Az Egyesült Államok önkormányzati rendszere nagymértékben független a központtól. Minden állam, település, területi egység a központi kormányzattól független, nagyfokú autonómiával rendelkező struktúra.
Föderalizmus
A kormányzati jogkörök megoszlanak a helyi, állami és nemzeti hatóságok között. 2012-ben az ötéves kormányzati népszámlálás szerint körülbelül 90 000 önkormányzati egység működött Észak-Amerikában. Ezzel egy időben a vezetés Illinois államba ment, ahol mintegy hétezer építményt számoltak össze. Hawaii állam volt bennük a legszegényebb - itt a népszámlálás szerint mindössze 21 egységet találtak.
Az Egyesült Államokban a helyi kormányzatnak két szintje van:
- nagyobb területeket megyéknek (Louisianában plébániáknak, Alaszkában pedig kerületeknek hívnak), önkormányzatoknak vagy városoknak;
- a települések kis megyék.
Az egyes államok alkotmánya határozza meg az önkormányzatok formáját. Ennek függvényében neveket is adnak - falvak, városok és települések, települések. Az Egyesült Államokban a helyi önkormányzatok normatív alapjait az egyes államok alkotmánya is lefekteti.
Államhatalmak
Az Egyesült Államok jelenlegi önkormányzati rendszere nagyon kétértelmű. Számos – helyi, állami és szövetségi – szintből áll, amelyek gyakran ütköznek egymással.
Az Egyesült Államok fő törvénye - az alkotmány - nem tartalmaz olyan szabályozást, amely közvetlenül szabályozná az egyes régiók gazdálkodását. Minden, ami az önkormányzattal, annak felépítésével és funkcióival kapcsolatos, állami szinten kerül kialakításra.
Az Egyesült Államokban a helyi önkormányzatok sajátosságai, hogy a helyi önkormányzatok munkáját az érintett állam döntése határozza meg, ez az eljárás a helyi hatóságok teljes függőségét a szövetségi hatóságoktól. Ezen a területen minden állam független, így Amerikában 50 különböző önkormányzati rendszer működik. Az egyes államok jogállása az Alkotmányon és a hatályos jogszabályokon alapul, amelyeket önkormányzati charták támogatnak, amelyek tartalmazzák az állam tevékenységére vonatkozó szabályokat.
Finanszírozás
Az egyesült államokbeli önkormányzatok és kormányok javára történő pénzbevétel a szövetségi hatóságoktól közvetlenül kölcsönök és támogatások, más szóval speciálisan meghatározott támogatások formájában valósul meg. Ma minden önkormányzatAz Egyesült Államok közvetlenül kapcsolódik a szövetségi központhoz, a helyi önkormányzatok minden egysége szövetségi programokat hajt végre.
Az önkormányzatok javára szánt pénzalapok a következő kiadási tételeket fedezik:
- A leszakadó területek társadalmi-gazdasági fejlődése.
- Alacsony jövedelmű családok, egyedülálló anyák és fogyatékkal élők finanszírozása. A szociális védelmi programok országszerte működnek, kompenzációs kifizetéseket állapítanak meg és juttatásokat rendelnek hozzá. Ezenkívül vannak bizonyos élelmiszer-normák - termékkészletek, amelyeket a család összetétele és mérete határoz meg. Az egészségügyi szolgáltatások listája meghatározásra került.
- A kiut alt támogatásoknak köszönhetően lehetőség nyílik a kerületek és városok kiegyenlítésére a foglalkoztatás, a személyi képzés és a polgárok oktatása terén.
- A helyi költségvetésbe beérkező támogatási források segítik az adókulcsok optimalizálását és hozzájárulnak az adóterhek elosztásához.
A fentiekből arra a következtetésre juthatunk, hogy az Egyesült Államokban az állampolgárok által vezetett önkormányzatok maguk hajtják végre a szövetségi kormány projektjeit és programjait.
Önkormányzati funkciók
A háború előtt az Egyesült Államokban sokkal kisebb volt az önkormányzati feladatok volumene. Napjainkra a lakosság, a népesség számának és igényeinek növekedése, a társadalmi társadalmi szerkezet változása és az urbanizáció következtében, amelyek az energetikai, környezeti, közlekedési problémák növekedéséhez vezettek, a feladatok köre kibővült. 80-as évek elejeÉvek óta a gazdaság szempontjából „egészséges pályára” került sor, amihez a kiadások csökkentése társult olyan területeken, mint a szociális, kulturális, egyéb civil szükségletekre fordított kiadások csökkentése, különösen, ha az ország legszegényebb rétegeiről volt szó..
Egy helyi önkormányzati szervezet az Egyesült Államokban alapvető szolgáltatásokat nyújt a közösségnek, mint például a lakhatás és a közlekedés, a biztonság és a biztonság és a bűnüldözés, valamint a csatornázás és vízellátás, a szemét- és hóeltakarítás. A helyi hatóságok jóváhagyják az iskolai oktatási programok szabványait. A helyi egészségügyi hatóságok vagy például a rendőrség munkáját a helyi költségvetésből fizetik, amit a lakosok adói pótolnak.
A területek felosztása az USA-ban
Ma az Egyesült Államokban hatféle területi egység létezik, amelyek saját irányítással rendelkeznek:
- megyék;
- borough;
- városok;
- városok;
- viligee;
- települések.
Ezek hagyományos fajok. Két nem hagyományos is van: speciális és iskolai körzet.
Az adott területi egységhez való tartozás a lakosságszámtól, valamint a területek urbanizációs szintjétől függ. Összehasonlításképpen: mindkét település - a 3 ezer lakosú Sherrill városa és a 17 millió lakosú New York városa "város" (város) státusszal rendelkezik.
Az Egyesült Államok helyi önkormányzatainak típusai
Általában elmondható, hogy az államok önkormányzati rendszere meglehetősen rugalmas. A fent felsorolt nagyobb önkormányzati társaságok a kulcsszervekA gazdálkodás túlnyomórészt a városokban folyik, amelyek összlakossága eléri az ország egészének szintjének 87%-át, és itt a legnagyobb az igény az emberek életét biztosító összes szolgáltatásra. A megyék mellett ezek a struktúrák a legnagyobbak az Egyesült Államok önkormányzati egységei között.
Megyék
Az államok megyékre vannak osztva, amelyekből több mint 3000 van az Egyesült Államokban. Louisianában plébániának hívják őket. A megyék elsősorban nem a város tulajdonában lévő területek igazgatását szolgálják. Ezek sajátos helyi önkormányzatok az Egyesült Államokban, főként a nagy területű és alacsony népességű vidéki területekre jellemzőek. A megyei lakosok tanácsokat és tisztségviselőket választanak seriff formájában, aki felelős a közrendért, az ügyészt, a pénztárost és másokat is megválasztják.
Megyei célok:
- államok támogatása a választások lebonyolításában és az igazságszolgáltatásban;
- A falu lakóinak nyújtása alapvető szolgáltatásokkal, például építőiparral, takarítással.
Mi jellemzi a megyét? Fő jellemzői a következők:
Ezek a területi egységek "városokra" és "településekre" vannak felosztva. Az elsők a kisvárosok a szomszédos környezettel, a "község" pedig nagyjából homogén falvak csoportja. Az Egyesült Államok helyi önkormányzatai ezekben a struktúrákban a népszerűség utolsó, "reliktum" formájaönkormányzat és ma már csak 20 államban maradt meg. Formálisan eltérnek a településektől a lakosság koncentrációjától nem függő határok meghatározásában: ide tartozhatnak a ritka népességű vidéki területek és az erősen urbanizált területek is. A községi hatóságok (más néven "ellenőrző tanács") választott tagokból állnak (ők küldöttek is), létszámuk eléri a 20 főt, valamennyien megyei tisztségviselők, és részt vesznek annak ügyeiben. A tanács vezetése és ezek a tisztségviselők felügyelik az önkormányzati tisztviselők tevékenységét, megoldják a helyi költségvetéssel kapcsolatos kérdéseket és meghatározzák a főbb fejlesztési programokat
- A kisépületekben tartott lakossági értekezletek a település általános kérdéseinek megoldására hivatottak, ezen ülések keretében rendszerint választmányt is választanak. Ha a szerkezet nagyobb, a helyi lakosok összejöveteleit külön falvakban tartják. Egy ilyen találkozó napirendjén szerepel a közrendért felelős rendőrtiszt és a pénztáros megválasztása is. Ha egyéb kérdéseket kell megoldani, a városokban bizottságokat hoznak létre, és más területi-közigazgatási egységeket és tanácsokat választanak.
- Biztosok Tanácsa. A megyék államainak háromnegyedében van kijelölt biztosok testülete. Ennek a társaságnak a tagjai nem jogosultak a végrehajtó testületekben való tagságra, és nem tölthetnek be más tisztséget. Felváltva választják meg őket ennek a társaságnak az elnöki posztjára, a helyi kérdések kollektív megoldása, valamint a rendPénzügy.
A megyékben a fő munkaszervek a lakosság által választott tanácsok. A legtöbb amerikai államban a megyei közigazgatásra jellemző, hogy nincs egyetlen végrehajtó hatóság, a helyi lakosság választja a seriffet, az ügyészt (ügyvédet), valamint a bírósági titkárt és a pénztárost, a halottkémet, a könyvvizsgálót és a megyei titkárt is. Iskolafelügyelő, anyakönyvvezető és megyei földmérő is van, akiket szintén a nép választ meg.
Tisztviselők feladatai
- A seriff irányítja a megyei rendőrséget, és elvégzi a rendfenntartókra bízott összes tevékenységet: idézéseket, letartóztatásokat.
- Az ügyvéd felügyeli a törvények betartását, kivizsgálja a bűncselekményeket, képviseli a megye érdekeit a bíróságokon.
- A halottkém feladata a gyilkossági ügyek kivizsgálása.
- A megyei adóbeszámoló határozza meg az adókulcsokat és felügyeli az adóbeszedést.
- A könyvvizsgáló figyelemmel kíséri a megyei pénzeszközök megfelelő és célzott felhasználását, feladatai közé tartozik az ellenőrzési és ellenőrzési funkciók.
- Pénzügyi vezető – pénztáros.
- A jegyző a megyei tanács titkáraként jár el.
A tanácsnak az adminisztratív személyzetre gyakorolt befolyásának jellege meghatározza az irányítási formát, ebből három van:
1. A megbízási formára jellemző, hogy minden hatalom a megyei tanács kezében összpontosul. Ugyanakkor nincs legfőbb tisztségviselő, a bizottság választott személyekből - felhatalmazott személyekből áll, akik mindegyike a városi önkormányzat egy-egy osztályát irányítja. Nak nekhátrányai közé tartozik az ellenőrzés hiánya, a vezetők közötti tapasztalat hiánya, az együttműködés hiánya, a kölcsönös felelősség.
2. A "tanács-menedzser" formát a nyugati és déli államok túlsúlya jellemzi. A tanács meghatározott időre hivatásos tisztviselőt nevez ki - vezetőt, aki kiválasztja a személyzetet a település legfontosabb posztjaira, valamint tevékenységi programot alakít ki és ellenőrzi azt. A Tanács dönt a legfontosabb stratégiai jellegű kérdésekben, megállapítja az adók mértékét és jóváhagyja a költségvetési előirányzatokat.
3. 1835-ben jelent meg először a „polgármester – tanács” forma. A vezető ugyanazokat a funkciókat látja el, mint az előző formában, de a megválasztott vezető formálisan a terület vezetőjének státuszát kapja, illetve befolyása és politikai szerepe sokkal magasabb. Jogában áll megvétózni a megyei tanács döntéseit, felhatalmazással rendelkezik arra, hogy a főbb megyei politikákat a tanács elé vigye, és nyilvános nyilatkozatokat tegyen az egész megye nevében. Egy analógiát levonva, ha a köztársasági rendszert vesszük figyelembe, itt az "erős polgármester - gyenge tanács" formáról fogunk beszélni, ha parlamenti - "gyenge polgármester - erős tanács".
Első esetben számos aktuális kérdés önálló döntése a polgármester birtokában van, emellett a képviselő-testületi döntéseket felfüggesztő vétójoggal ruházzák fel, míg ezt a tilalmat csak a képviselő-testület minősített többsége törölheti.
Önkormányzatok
Területi alapon a megyék és az önkormányzatok is szoros kapcsolatban állnak egymással. Ennek magyarázata, hogy a települések több mint fele a megyékhez tartozik (a megyék közül 39 várost emelnek ki, amelyek települései látják el az önkormányzati társaságokra, megyékre jellemző funkciókat). A községben a fő munkatestület a tanács, amely 5-9 tagból áll, az 500 ezer fő feletti nagyvárosokban körülbelül 13 fő.
Az Egyesült Államokban a helyi önkormányzatok története során az önkormányzati tanácsokat a relatív többségű többségi rendszer alapján választották meg.
Számos állam törvényei tiltják a politikai pártok és egyesületek részvételét jelöltjeik helyhatósági választásokon való állításában.
Ez a XX. század elején létező választási technikák következménye, a választások kimenetelét a pénzösszeg döntötte el, illetve a pártok erőnyomását is alkalmazták, ill. az emberek véleményét nem vették figyelembe.
Kit és akárhogyan választanak meg, a helyi hatóságok munkájának eredményessége közvetlenül függ a választottak néphez való viszonyától, a lakosság önkormányzatokba vetett bizalmától.
Városok
A legfelsőbb vezető testület a szavazati joggal rendelkező lakosok éves közgyűlése (városgyűlés). Minden fontos kérdés megoldódik rajta, megválasztják a 3-5 fős tanácsot - az ülések közötti időszakban végrehajtó testületet, pénztárost és jegyzőt, értékelőt, ill.rendőrtiszt, más tisztek, akiket a tanács szintén kinevezhet, valamint a község főadminisztrátorai.
Ma sok közigazgatási szakember úgy véli, hogy a városok és községek az Egyesült Államok nem hatékony önkormányzati rendszere, amely eltűnésre van ítélve.
Városok
A megyék közül kiemelten kiemelkednek a városok, amelyek saját önkormányzati rendszerrel rendelkeznek. A bennük működő "tanács-vezető" rendszerben ez utóbbi az adminisztráció vezetője. Nem a lakosság, hanem a tanács nevezi ki. A vezető gyakorlott, alkalmazottként eljáró vezető, ezzel összefüggésben joga van elbocsátani. A menedzser minden hatalmat az ő kezében összpontosít, míg a városnak a lakosság által választott polgármestere van, akinek a kinevezése a képviselői feladatok ellátása, a tanácselnök, és tulajdonképpen semmit sem irányít.
A városban mint olyan nincs hatalmi ágak szétválasztása – egyetlen bizottság koncentrálja a törvényhozó és végrehajtó funkciókat a kezében. 5-7 tagból áll, akiket a városlakók választanak meg legfeljebb 4 éves időtartamra, a bizottság keretein belül kiadják a szükséges jogszabályokat, amelyek végrehajtását tagjai szervezik meg. A bizottság egyik tagját nevezik ki elnökének, és ennek a formációnak minden tagja a főosztály és az önkormányzat vezetője, amelyet valójában senki sem irányít.
A nagyvárosok több kis, szomszédságban elhelyezkedő, valamint a megyékből is kialakíthatók, több autonóm önkormányzatot is tartalmazhatnak (ezeket ún.nagyvárosi területek).
Körzetek természetes felosztás szerint
Az Egyesült Államokban számos különálló körzet is létezik, amelyek nem kapcsolódnak közigazgatási-területi felosztáshoz, előfordulásukat természeti tényezők és természeti okok okozzák. Az ilyen formációkban a kerületet létrehozó szerv (vagy maga a lakosság) nevez ki tisztségviselőket a helyekre.
Különleges körzetek
Ezek speciális egyesült államokbeli helyi önkormányzatok, amelyeket röviden az a tény jellemez, hogy a megyéktől, önkormányzatoktól és településektől eltérően speciális problémák és problémák megoldására jöttek létre, mint például a biztonság, az oktatás és a vízellátás egy adott területen. Nagyfokú autonómiával rendelkeznek, és jogi személy jogaival rendelkeznek. Minden speciális körzetnek van saját, öt-hét főből álló irányító testülete, amelyet vagy az állam vagy a helyi önkormányzat nevez ki, vagy a lakosság választ meg.
Iskolai körzetek
Az Egyesült Államok speciális önkormányzatai közül kiemelkedik egy speciális csoport – az iskolai körzetek. Ezekben az iskolairányítást és az iskolajogot mind az állam saját oktatási osztálya, mind a helyi iskolai közösségek szabályozzák.
Itt választanak tanácsokat is, amelyek döntési jogkörrel rendelkeznek (de a megye és az állam ellenőrzése alatt) minden aktuális, a terület oktatásával kapcsolatos kérdésben. Ingatlanadót vetnek ki az iskolák építésének és fenntartásának finanszírozására, a támogatások kiadására,az oktatás szükségleteire és fejlesztésére fordítva a tanács feladatai közé tartozik a tanári kar felvétele is.
