A Szovjetunió uralkodása alatt az „önkormányzati hatalom” fogalma nem létezett. Helyi szinten a helyi hatóságoknál dolgoztak köztisztviselők. A múlt század 90-es éveinek közepén megkezdődött a helyi önkormányzati rendszer kialakítása. Ebben az időszakban jelent meg az "önkormányzati hatalom" és az "önkormányzati alkalmazottak" fogalma, és olyan szabályozások születtek, amelyek rögzítik az utóbbiak funkcióit, jogait és kötelezettségeit.
Általános jellemzők
Ma a 25-FZ törvény határozza meg az önkormányzati szolgáltatásokkal kapcsolatos általános fogalmakat, korlátozásokat és tilalmakat. A helyi hatóságok általános elveit és előírásait pedig a 131-FZ törvény határozza meg. Az önkormányzati alkalmazottak tevékenységét e jogszabályokon kívül alapszabályok, szabályzatok, munkaköri leírások szabályozzák, melyeket önkormányzati szinten fogadnak el.
Általában, inAz orosz jogszabályokban az "önkormányzati szolgálat" kifejezés olyan szakmai irányítási tevékenységeket jelent, amelyek adminisztratív, végrehajtó, elemző és adminisztratív funkciókhoz kapcsolódnak. A helyi önkormányzatok alkalmazottai nem tartoznak a közszolgálatba, és valójában nem is strukturális részei annak, ezért tevékenységüket külön jogszabály szabályozza.
A helyi hatóságoknál a munkavégzés állandó jelleggel, szerződés vagy munkaszerződés alapján történik. A munkáltató maga az önkormányzat, amelyet a választási bizottság elnöke, a struktúra vezetője, a megbízott képviselő képvisel.
Korlátozások
A 25-ös szövetségi törvény 13. cikke olyan egyértelmű korlátozásokat határoz meg, amelyek nem teszik lehetővé az ország állampolgárainak, hogy a helyi hatóságoknál tisztségeket töltsenek be. A normatív aktus az önkormányzati szolgálattal kapcsolatos korlátozások 4 fő kategóriáját határozza meg, amelyek semmiképpen sem ellentétesek az Alkotmány követelményeivel. Az ország alaptörvényének 55. cikke különösen azt írja elő, hogy az ország állampolgárának szabadságjogait és jogait szövetségi törvények korlátozhatják, de csak olyan mértékben, amely védi az ország alkotmányos rendjét, biztosítja az ország biztonságát. a többi állampolgár állama, egészsége, jogai és szabadságai.
Feltételesen minden korlátozás két kategóriába sorolható:
- szolgáltatásba belépni kívánóknak;
- azoknak, akik már az önkormányzatnál dolgoznak.
Egészségügyi állapot,kor
Az önkormányzati szolgálattal kapcsolatos korlátozások egyértelműen előírják, hogy a szolgálatba csak cselekvőképes és cselekvőképes személy léphet be. Abban az esetben, ha a munkavállaló cselekvőképtelenné válik, elbocsátható. Akkor sem veszik fel vagy bocsátják el őket, ha egy állampolgár egészségügyi okokból nem tudja ellátni a rábízott funkcionális feladatokat. A betegségek listáját az Egészségügyi és Szociális Fejlesztési Minisztérium 984Н számú rendelete írja elő.
Ugyanebbe a kategóriába tartozik a kiemelkedő vagy el nem oltott büntetlen előéletű személyek foglalkoztatásának korlátozása.
65 éves korában az önkormányzati alkalmazott elbocsátható, és ebben a korban nem veszik fel. A szerződés csak egyszeri meghosszabbítása megengedett, és akkor is csak 1 évre.
Állampolgárság és katonai szolgálat
Az állami és önkormányzati szolgálattal kapcsolatos további korlátozás az orosz állampolgárság megszüntetése vagy egy másik ország állampolgárságának birtoklása. Ha azonban egy nemzetközi megállapodás feltételei lehetővé teszik bizonyos orosz állampolgársággal nem rendelkező személyek számára, hogy helyi hatóságoknál dolgozzanak, akkor az ilyen személyek munkaviszonyban állnak.
Azok a személyek, akik érvényes indok nélkül térnek el a katonai szolgálattól, nem tartoznak a toborzás alá.
Családi körülmények
Nem dolgozhatnak egy önkormányzati intézményben olyan személyek, akik közeli rokonságban állnak és közvetlen beosztottak.
Röviden: a kapcsolódó korlátozásokaz önkormányzati szolgáltatással ebben a részben a szülők és a gyermekek, a testvérek, a házastársak és a házastársak gyermekei egyidejű munkájának lehetetlenségét jelenti. A korlátozás fő feltétele az egymásnak való közvetlen irányítás vagy alárendeltség.
Egyéb esetek
Azok az állampolgárok, akiket elítéltek és a bírósági határozat hatályba lépett, nem dolgozhatnak a helyi hatóságoknál.
Egyéb önkormányzati szolgáltatással kapcsolatos korlátozások és tilalmak:
- hamis okmányok és kötelezettségekre, vagyonra, jövedelmekre és egyéb, önmagára vonatkozó adatok benyújtása tilos;
- a munkavégzés akadálya lehet, ha valaki megtagadja az államtitkot tartalmazó információkhoz való hozzáférésre vonatkozó eljárást.
Azonban minden állampolgár, akitől a helyi hatóságok megtagadták a foglalkoztatást, fenntartotta a jogot, hogy magasabb állami szervhez vagy bírósághoz forduljon törvényes jogai védelmében.
Tiltások
Az önkormányzati szolgáltatással kapcsolatos minden tilalmat a 25-ös szövetségi törvény 14. cikke tartalmazza. Ezek valójában olyan tevékenységek, amelyeket a helyi önkormányzat alkalmazottja nem jogosult végrehajtani. A tilalom megsértése esetén a vétkes személy felelősségre vonható, amelyet az ország számos szabályozó dokumentuma ír elő. Számos korlátozás vonatkozik arra az időszakra, amikor a munkavállaló már mentesül a munkavégzés alól az önkormányzatban.
A kitiltások fő célja a hatalommal való visszaélés megelőzése és a hatékonyság biztosításaa helyi hatóságok tevékenysége. Minden alkalmazottnak garanciát kell vállalnia az ország hatályos jogszabályainak betartására.
Politikai tevékenységek
Dióhéjban az önkormányzati szolgálattal kapcsolatos politikai tevékenységgel kapcsolatos eltiltások a következők:
- nem engedélyezett a kampányban;
- lehetetlen politikai vagy vallási szervezeteket, közéleti egyesületeket létrehozni a helyi hatóságoknál;
- Az önkormányzati szolgálatban nem tartózkodhat, ha az illető állami vagy választható hivatalba lépett.
Másrészt nem tilos a helyi önkormányzatok dolgozóinak jelöltet állítani, jelöltként regisztrálni és saját belátásuk szerint szavazni. Az ilyen személyek azonban nem használhatják fel pozíciójukat jelöltségük vagy egy adott párt előmozdítására. Nem szabad aláírásokat és pénzeket gyűjteni kollégái között.
Egyéb tevékenységek
Az önkormányzati szolgálattal járó kategorikus tilalom értelmében vállalkozási tevékenység folyik. A munkavállaló még üzletvezetési tevékenység végzésére sem jogosult, annál is inkább nem jogosult munkájáért díjazásra, kölcsönre, esetleges költségtérítésre és egyéb jutalomra. Ez a tilalom minden gazdasági egységre vonatkozik, mind az orosz, mind a külföldiekre. Ha a munkavállaló részesedéssel rendelkezik bármely vállalkozásban, akkor a hatósági szolgálat idejére köteles azt vagyonkezelőnek átadni.kontroll.
Ha az ajándékot jegyzőkönyv vagy egyéb hivatalos rendezvény keretében kapják meg, akkor az önkormányzati tulajdonba kerül. A hatósági alkalmazottnak azonban joga van tudományos díjat átvenni a felsőbb vezetés hozzájárulása nélkül. Természetesen az általánosan elfogadott udvariassági szabályok részeként adott ajándéktárgyakat és egyéb apró ajándékokat nem kell átadni a hatóságoknak.
A tilalom azt is jelenti, hogy a tisztviselő nem teremthet olyan feltételeket, amelyek mellett az érintett személy ajándékozásra vagy bizonyos szolgáltatás nyújtására kényszerül. Az ilyen ügyletek semmisnek minősülnek, és közigazgatási és büntetőjogi felelősséget vonnak maguk után.
Az alkalmazottak nem indulhatnak üzleti útra valaki más költségére. Ez alól csak azok az esetek képeznek kivételt, amikor megállapodás van a helyi hatóságok és egy bizonyos szervezet között.
Az önkormányzati szolgáltatással összefüggő tilalmak nem vonatkoznak a közhasznú szervezetek irányítási tevékenységére. Ezek lehetnek fogyasztói szövetkezetek, vallási vagy jótékonysági alapítványok. A lényeg, hogy ne legyen összeférhetetlenség.
Az önkormányzati szolgálat átadásával kapcsolatos következő tilalom a tudományos, kreatív és oktatási tevékenység folytatása, amelyet külföldi szervezetek finanszíroznak. Még előadásokat sem lehet tartani, kutatásokat folytatni és konferenciákon, szemináriumokon sem vehet részt, ha az ilyen rendezvényeket külföldi támogatásokból finanszírozzák.
Azt sem szabad elfelejteni, hogy miután kilép a szolgálatból, 2év, a korábbi munkavállalónak be kell jelentenie korábbi munkáltatóját a további foglalkoztatásról.
Kombináció
Az önkormányzati szolgálattal kapcsolatos korlátozások és tilalmak meglehetősen széles listája ellenére az ilyen tisztviselők továbbra is egyesíthetik fő tevékenységeiket másokkal. Kivételt képeznek azok az esetek, amikor a helyi közigazgatás vezetői posztjának szerződéses leváltásáról van szó. Munkavállalási kérelem benyújtásakor a fő dolog az, hogy figyelembe vegyék a 25-FZ törvény 14. cikkének rendelkezéseit, amelyek követelményeinek be nem tartása elbocsátást von maga után.
Annak ellenére, hogy a részmunkaidős munkát a főtevékenységtől szabadidőben kell végezni, továbbra is lehetséges két munkakör összevonása egy önkormányzaton belül. A Munka Törvénykönyve előírásai szerint részmunkaidős munkavégzésért többletfizetés jár.
Ha az a munkakör, amelyre az összevonást tervezik, nem szerepel az önkormányzati szervezetek szakmalistájában, akkor a munkáltatót értesíteni kell a foglalkoztatásról. A lényeg az, hogy az ilyen munkák ne járjanak összeférhetetlenséggel. Ebben az esetben az „összeférhetetlenség” kifejezés azt jelenti, hogy a részmunkaidős munkavégzés objektíven befolyásolhatja a fő munkahelyen a feladatok ellátását.
Hivatalos álláspont
Az önkormányzati szolgáltatással kapcsolatos korlátozások, tilalmak egyértelműen jelzik, hogy a munkavállalónak nincs joga a végrehajtó hatalom tárgyi-technikai bázisát, vagyonát személyes célra használni. Még az irodai berendezések is ebbe a kategóriába tartoznak,kommunikációs berendezések és egyéb ingatlanok.
Az állami szerveknél végzett munkavégzés során a munkavállaló tudomására jutott információk nyilvánosságra hozatala nem megengedett. Ez a bizalmas, védett információkra vonatkozik. Az önkormányzati szolgálattal kapcsolatos tilalmak közé tartozik: a hatóságok, a menedzsment és az alkalmazottak tevékenységére vonatkozó nyilvános nyilatkozatok és ítéletek.
Egy alkalmazott viselkedése a hétköznapi életben
Harmadik személyt érintő ügyekben önkormányzati alkalmazott nem lehet képviselő vagy ügyvéd az önkormányzatban.
Tiltást állapított meg az önkormányzati szolgálattal kapcsolatban a munkaügyi vita rendezésére irányuló tevékenység megszüntetésére. Nyilvánvaló, hogy ez a tilalom nem abszolút. Ennek ellenére az ország fő törvénye kimondja, hogy minden állampolgárnak joga van megtagadni a munkát, ha az életét vagy egészségét veszélyezteti.
A helyi önkormányzatok alkalmazottai nem vehetnek át különleges címeket, kitüntetéseket nemzetközi alapoktól, más államoktól, vallási egyesületektől, ha a munkavállaló ezekkel a szervezetekkel a hivatali kötelezettségének megfelelően együttműködik. E szabály alól egyetlen kivétel van: tudományos cím vagy fokozat megszerzése.
Felelősség
Az önkormányzati szolgáltatással kapcsolatos, a 25-ös szövetségi törvényben meghatározott tilalom megsértése esetén felelősségre vonható.
A polgári jogi felelősséget a Polgári Törvénykönyv 575. cikke írja elő. Megjeleníti az adományozási folyamat követelményeit, nevezetesen -ajándékok el nem fogadása, amelyek értéke meghaladja a 3 ezer rubelt. Természetesen, ha a hivatali feladatok közvetlen ellátásáról beszélünk.
Az adminisztratív felelősséget a közigazgatási szabálysértési törvénykönyv (19.29. cikk) írja elő. Különösen a helyi hatóságok tisztviselőit szabják ki 20 000 és 50 000 rubel közötti pénzbírsággal a kereskedelmi szervezetekkel való együttműködésért. A felelősséget az állampolgárok számára is előírják, a bírság ebben az esetben 2-4 ezer rubel, valamint jogi személyek esetében. A vállalkozások 100-500 ezer rubel pénzbírsággal sújthatók.
A fegyelmi felelősséget a 273-FZ és a 25-FZ törvény írja elő. Különösen az önkormányzati alkalmazott köteles vagyoni helyzetéről és kiadásairól a felsőbb vezetést bejelenteni. A munkavállaló a nyilatkozat elkészítésekor köteles feltüntetni családtagjainak: házastársának és kiskorú gyermekének vagyoni helyzetét is. Ennek a követelménynek a be nem tartása vagy hamis adatok megadása elbocsátást vonhat maga után.
A büntetőjogi felelősséget a Büntető Törvénykönyv 290. cikke írja elő kenőpénzért. Bűncselekmény esetén pénzbírságot biztosítanak, amelynek mértéke jóval nagyobb, mint a kenőpénz összege. A pénzbírság megfizetésével párhuzamosan a tisztviselőt 3-7 évre megfoszthatják bizonyos tisztségek betöltésének jogától, vagy akár szabadságvesztést is kaphatnak.
A Büntető Törvénykönyv 291.1 cikkelye önálló bűncselekményről rendelkezik - vesztegetés vagy bizonyos cselekmények végrehajtására tett ígéret. Ha azonban egy ígéretet nem követ tett, az nem jelenti aztbüntetés.
Azokban az esetekben, amikor az önkormányzati tisztviselőt ráveszik korrupciós magatartásra, köteles erről értesíteni a felső vezetést, az ügyészséget vagy más állami szabályozó szerveket. Ennek a követelménynek a be nem tartása elbocsátást vagy büntetőeljárást von maga után. A munkavállaló köteles a megtörtént tényt vezetőségéhez írásban bejelenteni, amely alapján belső ellenőrzésre kerül sor.
