A közvetlen hatalomgyakorlás egyik formája a helyi önkormányzat. A helyi hatóságok engedélyezik az önkormányzati tulajdon használatát, birtoklását és elidegenítését. A helyi önkormányzatoknak:
- lakó és nem lakáscélú ingatlanok karbantartása és kezelése (beleértve az óvodákat, iskolákat, kórházakat és egyéb infrastrukturális létesítményeket);
- közművek karbantartása és szolgáltatások nyújtása (gáz-, villany-, vízellátás stb.);
- az út infrastruktúrájának karbantartása, építkezések és javítások elvégzése, valamint egyéb kérdések megoldása.
Az önkormányzat legfontosabb tárgyai: föld, ingatlan, ipari létesítmények.
Ezen kérdések megoldásához az önkormányzati szerveknek olyan forrásokkal kell rendelkezniük, amelyek a helyi költségvetés szerkezetét alkotják. Ebben az esetben a bevételi források a következők lehetnek:
- adók és díjak, levonások és büntetések, amelyek a helyi költségvetésbe kerülnek;
- tulajdonban lévő ingatlanból származó bérbeadásból származó bevétel;
- adományok;
- levonások az önkormányzati vállalkozások bevételéből.
Mekkora a helyi költségvetés?
A helyi költségvetés (a bevételek és kiadások szerkezete) megegyezik az állami költségvetéssel. A közgazdaságtan tudósai a következő definíciót adják: a helyi költségvetés olyan gazdasági kapcsolatok egész komplexuma, amely biztosítja a nemzeti jövedelem elosztását egy adott régión belül, és helyi szinten a pénzügyi alapot képezi. A költségvetés hozzájárul a helyi hatóságok pénzügyi függetlenségének és autonómiájának erősítéséhez, aktiválja a gazdasági tevékenységet és fejleszti az infrastruktúrát egy adott területen.
A helyi költségvetés lényege
A helyi költségvetés alapfogalmait és szerkezetét az Alkotmány rögzíti (132. §). Mindenekelőtt ez a cikk feljogosítja a helyi hatóságokat a költségvetés kialakítására, jóváhagyására és további végrehajtására. Ugyanakkor az ilyen költségvetés része a konszolidált költségvetésnek, amelyet egy adott régióban alakítanak ki.
A hatóságok fő feladata a helyi szintű költségvetés-tervezés során, hogy az egész eljárást a lehető legátláthatóbbá tegyék, és minden bevételt és kiadást egyensúlyba hozzanak. Mindennek azonban a szövetségi törvény keretein belül kell történnie.
A helyi költségvetés szerkezetében több bevételi tétel van, amelyeket a kormány hatásköreinek megvalósítására és a helyi szinten felmerülő problémák megoldására osztanak fel. A befolyt bevétel összege alapján dől el egy adott régió, település, város vagy község támogatásának odaítélése.
A hatóságok adatnyitási kötelezettségei
A helyi költségvetés összetételét és szerkezetét kötelező hivatalosan közzé kell tenni. Egyszerűen fogalmazva, a helyi médiának közzé kell tennie a költségvetés-tervezeteket, az időközi eredményeket és a bevételek elköltésére vonatkozó információkat. Az ilyen tájékoztató kiadványoknak feltétlenül tartalmazniuk kell információkat a helyi hatóságok alkalmazottainak számáról, a készülék tartalmának méretéről.
Ha egy adott területen nincs regionális nyomtatott sajtó, akkor a tájékoztatást az önkormányzat hivatalos honlapján kell közzétenni, illetve információs standokon is el lehet helyezni az információkat. A lényeg, hogy a helyi lakosságnak lehetősége legyen megismerkedni a helyi költségvetéssel, annak pótlási és kiadási tételeivel kapcsolatos információkkal.
A helyi költségvetés függetlensége
A helyi költségvetési szerkezet függetlenségét több tényező biztosítja:
- saját bevételi forrás jelenléte a régióban;
- a helyi hatóságok joga, hogy önállóan határozzák meg, hol költsék el a pénzeszközöket;
- a többletjövedelem saját belátása szerint történő felhasználásának lehetősége;
- a helyi infrastruktúra-fejlesztési program végrehajtása során felmerült többletköltség, nem költségvetési kiadás kompenzációjának joga, az önkormányzatok egyéb tevékenységei;
- a helyi hatóságok képviselőinek teljes felelőssége a költségvetés végrehajtásáért és kiegészítéséért.
Miből áll a helyi költségvetés?
A készpénz feltöltésére és elköltésére vonatkozó helyi tervek középpontjában két összetevő áll:
- bevétel;
- fogyóeszközök.
Adójövedelem
A helyi költségvetés bevételi szerkezetének ez a része viszont több részből áll.
Profit. Ezek valójában adóbevételek, amelyek a helyi költségvetésbe kerülnek, és amelyeket az Orosz Föderáció jelenlegi jogszabályai egyértelműen előírnak. A községi tanácsok bevétele telekadóból és adóból áll, amelyet magánszemélyek ingatlantulajdonáért fizetnek. Ezek a bevételek kizárólag a községi tanács bevételei.
Ebbe beletartozik az egységes mezőgazdasági adó és a magánszemélyek nyereségéből származó bevétel is, amelyet speciális rendszerek biztosítanak. A helyi hatóságok azonban ezeknek a bevételeknek csak egy részét tartják meg költségvetésükben. Különösen a mezőgazdasági adó továbbra is 30%, a magánszemélyek nyereségéből származó adófizetés pedig 10%. Az önkormányzati területeken így alakul a költségvetés.
A városrészek költségvetési bevételeinek szerkezete több eltérést mutat. A bevételi oldal is 100%-os állami illeték terhére kerül kialakításra. Így az általános mezőgazdasági adó, átmeneti jövedelemadó 100%-a a városrészben marad.
Az adókon kívül keletkezett nyereség
A következő költségvetési bevételek szintén nyereségnek minősíthetők, de nem kapcsolódnak hozzáadóterület. Ez lehet a saját tulajdonából származó bevétel.
A harmadik összetevő mindenféle levonás (vissza nem térítendő és visszatérítendő), a szövetségi vagy regionális alapokból kapott támogatások kivételével. Ezek lehetnek büntető jellegű kifizetések, adományok és egyéb bevételek.
Kiadások
A helyi költségvetés kiadásainak szerkezete is több részből áll. Először is ezek a termelési szektor költségei. Ez a lakás- és kommunális rendszer fenntartásának, korszerűsítésének költségeire vonatkozik. Ide tartoznak a környezetvédelemre és az ország gazdaságának fejlesztésére fordított kiadások is. Mindezek a költségek általában a teljes költségvetés egyötödét teszik ki.
Az állami gazdaság fejlesztésére fordított kiadások a támogatásokra, útburkolat-javításokra elkülönített források.
Ez a költségrész a következőket is tartalmazza:
- igazgatási apparátus finanszírozása;
- helyi választások;
- saját számláik gyakorlati megvalósítása;
- helyi rendelés teljesítése;
- pénzügyi támogatás a helyi gazdaságnak;
- más kormányzati szintek szervezeteinek fenntartása;
- helyi szinten kezdeményezett és egy adott régió számára fontos célprogramok megvalósítása;
- kölcsönök kamatának fizetése;
- helyi infrastruktúra fejlesztése.
A lényeg, hogy ezeket a kiadásokat nem adó- és adóbevételek, azaz személyes finanszírozási források fedezzék. Ha hiány van, akkor használhatóátutalás.
Tekintsük a helyi hatóságokra ruházott feladatok végrehajtásának költségeit. Általában ez a kiadási tétel az összes kiadás körülbelül 70%-át teszi ki. Ezek mintegy 40%-ának az oktatásban kell lennie. A többit az önkormányzatok munkaminőségének javítására, a kultúra és a szociális szféra fejlesztésére kell fordítani.
A kiadási rész második része
A helyi költségvetés szerkezetének ez a része a következőket célozza:
- az ingyenes oktatás garantált kötelezettségének biztosítása;
- a 18 év alatti gyermekek problémáival foglalkozó bizottságok zavartalan működésének biztosítása;
- jövedelem megoszlása, települések közötti igazítása;
- szociális támogatás azoknak, akiknek leginkább szükségük van segítségre (fogyatékos, alacsony jövedelmű családok, veteránok és árvák);
- alacsony jövedelmű családok és állampolgárok közüzemi számláinak támogatása;
- új utak építése;
- környezeti problémák megoldása a régióban;
- könyvtári alap karbantartása és így tovább.
Meg kell érteni, hogy az állami és a helyi költségvetés szerkezete nagyon eltérő lehet. De általánosságban elmondható, hogy körülbelül 30%-ot a szociális és kulturális szféra fejlesztésére kell fordítani, majd jön a lakás- és kommunális szolgáltatások, és így tovább.
Az adóbiztonság szintjének kiegyenlítése
Előfordul, hogy nem minden vidéki település, önkormányzati körzet vagy egyéb egység nem megfelelő összetételű és jövedelmi szerkezettelhelyi költségvetésből, vagyis valójában nincs lehetőségük teljes körű hatáskörük gyakorlására. Ilyen esetekben a finanszírozást támogatások formájában biztosítják. Az ilyen átutalások visszavonhatatlanok és ingyenesek.
A támogatások odaítélésének eljárását az orosz jogszabályok, különösen a költségvetési kódex szabályozzák. A támogatási igény meghatározásakor a költségvetési forráshiány mellett az adott településen élők számát veszik figyelembe.
Azt is tudnia kell, hogy ennek a kérdésnek a megoldása során a felsőbb hatóságok kizárólag a becsült költségvetési céltartalék meghatározásának módszertanától vezérelhetnek. Ha ez a szint magasabb, akkor támogatás jár. A rászorultság megállapításánál tilos a beszámolási időszak tényleges kiadásait és bevételeit, illetve a következő időszak előrejelzési mutatóit figyelembe venni.
Lehetőség van a támogatások egy lakosonkénti részleges kiutalására is egy adott régióban.
Támogatások
A kormányközi átutalások egy másik típusa. A támogatásoktól eltérően azonban a kiadási támogatások egy teljesen ellenőrzött folyamat, amelyet jogszabályi szinten szabályoznak. Ezt a támogatást a költségvetési kötelezettségek társfinanszírozása céljából adják ki, ideértve a helyi költségvetések finanszírozását is, leggyakrabban egy konkrét program végrehajtásához. Ebben az esetben a források felosztása történhet az alacsonyabb (negatív átutalás) és a magasabb költségvetésből is.
Problémák
A helyi önkormányzatok a lehető legközelebb állnak a lakossághoz, és egy adott régió költségvetése a közhatalmi szervezet elsődleges szintje. Az önkormányzatok azok a testületek, amelyek a demokrácia gerincét képezik, az egész állam stabilitását támogatják. Nem titok azonban, hogy a helyi költségvetések szintjén fordulnak elő leggyakrabban olyan kudarcok, problémák, amelyek negatívan befolyásolják az egész társadalom állapotát.
Ma számos fő probléma azonosítható:
- lehetőség a szabályozási keret következetlen értelmezésére;
- eltérés a helyi hatóságok hatásköre és a pénzügyi források között;
- egyensúlytalanság a legtöbb önkormányzati költségvetésben;
- a legtöbb régióban a minimális ingatlan-, föld- és még kevés emberszám miatt is kis jövedelemrész van;
- a regionális hatóságok képviselőinek felelőtlensége.
A legnagyobb probléma azonban a helyi költségvetési kiadások összetételének és szerkezetének, valamint a legtöbb régió anyagi bázisának egyensúlytalansága. E kérdések megoldása szisztematikus megközelítést és sürgős intézkedéseket igényel.
