A tervezésnek két fő megközelítése van a közgazdaságtanban. Az irányelvről és az indikatív tervezésről szól. Az utolsó típusú funkcionalitás teljes terjedelmét csak akkor értheti meg, ha felismeri, mi az első. Ezért kezdjük az indikatív módszerről szóló cikket a direktíva tervezés definíciójával.
A direktíva tervezés definíciója
A címtártervezést elkötelezettség, merevség, minden követelmény teljesítésének igénye jellemzi, nem jár kezdeményezőkészséggel, hanem a parancs-adminisztratív gazdaság karjainak felhasználására irányul.
Az indikátor alapú tervezés meghatározása
Az indikatív tervezés a társadalmi-gazdasági tervezés olyan módszere, amely komponensekből áll és a gazdaság fejlesztését célozza. Az ilyen típusú tervezés alapja várhatóan indikátor. Ez a vizsgált objektum megfigyelésre és mérésre hozzáférhető gazdasági jellemzője, amely lehetővé teszi további, a kutatás számára hozzáférhetetlen tulajdonságaira vonatkozó következtetések levonását (a gazdasági változások mutatóiról, adókulcsokról, jövedelmezőségről stb.). MertAz induktív tervezést két fő jellemző jellemzi:
- jelzők-mutatók speciális rendszere;
- tájoló és tájékoztató mutatók.
Így az irányelv és az indikatív tervezési rendszerek lényegében ellentétesek. Az indikatív rendszer kizárólag tájékoztató jellegű, nem tájékoztató jellegű, hogy tájékoztassa a gazdálkodó szervezetek irányítási rendszereit a gazdasági potenciál lehetőségeiről.
Tapasztalat indikátortervezésben a fejlett országokban
A piacgazdaság társadalmi-gazdasági komplexuma fejlődésének szabályozásának legelterjedtebb módja az indikátorokon keresztül történő tervezés változata. Az indikatív fejlesztési tervezés a gazdaság és a társadalom területén egy átfogó mechanizmus az olyan piaci szereplők tevékenységének és érdekeinek összehangolására, mint a háztartások, vállalkozások és az állam.
A tervezési megközelítések indikátorok szempontjából
A közgazdaságtanban többféle megközelítés létezik a tervezési folyamat mutatókkal történő tanulmányozására. Az indikatív tervezésnek négy fő formája van, amelyeket a gyakorlatban aktívan alkalmaznak a meglévő társadalmi-gazdasági jellegű piaci folyamatok szabályozásában és előrejelzésében.
Az első megközelítés a makrogazdasági tervezéssel való összefüggésen alapszik az üzleti egységek – vállalkozások – függetlenségével. E forma feltételei között az irányelv és az induktív tervezés szorosan összefonódik. Például,A kínai állami tulajdonú vállalatok tevékenysége az abszolút gazdasági függetlenség alapján valósul meg, és a magán- és a közszféra kombinációján alapuló makrogazdasági tervezési lehetőséget jelent, ahol az utóbbi dominál. Kínai közgazdászok azzal érvelnek, hogy a sok tekintetben hasonlóság ellenére a tervezés Kínában nem előíró jellegű, hanem indikatív, és az állami szektor dominál.
A második megközelítés azon a tényen alapszik, hogy az indikátorok szerinti tervezés felelős a motivációs és információ-orientált funkciókért. Az indikatív tervezést az állam az egész társadalom érdekében alkalmazza. Ez akkor történik, ha figyelembe vesszük a regionális gazdaságok és az aktív piaci szereplők igényeit. Tervek készülnek az ország egész nemzetgazdaságának – ideértve a versenyszférát is – gazdaságának fejlesztésére, és a gazdálkodásra abszolút pontosan meghatározott irányvonalak kialakítása zajlik. Az indikatív tervezés lényege tehát az egyéni vállalkozók és egész régiók érdekelt részvételének motiválása a társadalmi értékkel bíró tervek megvalósításában.
Ez a tervezési megközelítés elterjedt a fejlett országokban. Japán ezen országok közé tartozik. Jellemző a társadalmi-gazdasági fejlődés indikatív tervezése. Formai szempontból az állami tervek nem állnak a törvények rangjában, hanem csak a gazdasági ágazatok orientáló és mozgósító programjai a nemzeti szempontból hatékony programok megvalósítása érdekében.
A harmadik megközelítés nagy népszerűségre tett szert. Azon alapul, hogy a közszféra speciális feladatait beépítik az induktív tervbe. Jellemző, hogy a magánvállalkozások az állam terveire, mint a piacgazdaság leghatalmasabb alanyaira orientálódnak, bár erre nincs szükség. Indikátorként a rendszer tartalmaz direktíva indikátorokat (állami rendeleteket), teljes iparágak és régiók, egyéni vállalkozások számára jelentős célszámokat, valamint olyan szabályozókat, mint az adók, árak, hitelkamatok és egyéb gazdasági szféra normái.
A negyedik megközelítés az állam és a kisebb gazdálkodó szervezetek kölcsönös cselekvési mechanizmusát induktív tervezésként mutatja be. A gazdasági szereplők tájékoztatása mellett koordinációs munkával is jár.
A fő ország, amely ezt a konkrét tervezési lehetőséget hirdeti, Franciaország. A kormányt arra kérik, hogy tájékoztasson és koordináljon, és ne döntsön az alanyok helyett, és nem bünteti őket. A francia gyakorlat felelős a magánvállalkozások és az állami szektor közötti kölcsönös tervek cseréjéért.
A tervezés szerepe indikátorokon keresztül
Az ilyen forma indikatív tervezése nem csak a piaci mechanizmus hibáit küszöbölheti ki, hanem az önszabályozás útján állami beavatkozást is megalapozhat a gazdaságba. Az elemzés során feltárul egy makro- és mikrogazdasági mutatórendszer. A tudományos és technológiai haladás, kutatás kialakult mutatóit feltárja a rendszermakro- és mikrogazdasági mutatók, amelyek meghatározzák a tőke, a tudományos-műszaki folyamat és általában a tudomány hatékonyságának mértékét. Ennek eredményeként mindezen jellemzők hatékony kombinációjával rendelkezünk a magánvállalkozások és a teljes iparágak gazdaságában.
Vagyis az indikatív tervezés az állam és a független piaci szereplők érdekeit összehangoló mechanizmus, amely hatékonyan ötvözi az állami szabályozást és a piac önszabályozását. Ez a mechanizmus felelős többek között a társadalom és a gazdaság fejlődéséért felelős mutatószámok kidolgozásáért és e mechanizmus szempontjából a nemzeti preferenciák meghatározásáért, valamint a mikro- és makrogazdasági koordinációért. döntések.
A tervezés indikatív módja a terv végrehajtásában közvetlenül részt vevő piacgazdasági szervezetek állami támogatásának speciális intézkedéseit határozza meg. Ezek közé tartozik számos önkormányzati intézmény, vállalatirányítási szerv, pénzügyi és ipari csoport stb.
Az induktív tervezési rendszer megvalósítása során figyelembe kell venni a gazdaságilag fejlett országok tapasztalatait. Egyértelműen mutatja, hogy a rendszert nem lehet hatékonyan működőképessé tenni speciális tervezőtestületek létrehozása, valamint az e területen számos funkciót ellátó főosztályok és minisztériumok felhatalmazása nélkül. Például a japán tervezési rendszernek számos széles ága van.
orosz rendszer
Oroszországban, összehasonlítva a terület vezető vállalataivalA helyzet nem ennyire rózsás: a tervezési és előrejelzési rendszer a Gazdasági Minisztériumból (amely a társadalom és a gazdaság fejlődésére vonatkozó előrejelzések kidolgozásával és fenntartásával megbízott) és a pénzügyből (felelős a fejlesztésért, létrehozásáért és végrehajtásáért) áll. költségvetési kötelezettségek). A szerkezeti egységek komplexumába tartozik még a Központi Bank (a monetáris, hitel- és devizapolitika főbb pontjait alakítja ki) és az Állami Statisztikai Bizottság (figyeli a társadalmi-gazdasági eredmények közbülső és végső (bizonyos időszakon át) eredményeit. fejlesztés).
Az orosz rendszer további hátránya, hogy az előrejelzés, az ellenőrzés és a szabályozás funkciói ugyanazon állami szervek kezében vannak. Ezt a hibát csak a rendszer szerkezeti ágainak számának növelésével lehet kiküszöbölni. Ma már vannak javaslatok a rendszer új szervekkel való bővítésére:
- Kincstár (a szövetségi, regionális és helyi költségvetés végrehajtásáért felelős);
- előrejelző bizottság (mind a minisztériumoktól, mind az összes osztálytól, valamint a helyi és regionális önkormányzatoktól, szervezetektől és szakszervezeteiktől származó információkat összegeznie kell, hosszú távú fejlesztési előrejelzést tervez);
- adószolgáltatás, állami vagyonkezelési alapok (a szövetségi vámhatóságokkal együtt a bevételi komponensnek megfelelő költségvetési részek kialakításában való részvétel).
Az indikatív tervezés formáinak fejlődésemenedzsment
Egy kicsit a jelenség kialakulásáról. Az állami indikatív tervezés első formája a történelemben az opportunista tervezés, amely összekapcsolja a gazdasági növekedés arányait és sebességét az állami költségvetés rájuk gyakorolt megnövekedett befolyásával. A XX. század első felének végén egyszerre több fejlett országban bekövetkezett gazdasági szerkezeti átalakulás szükségessé tette a nemzetgazdasági költségvetési és előrejelzési mutatók sürgős összehangolását. Ezek az előrejelzések pedig alátámasztották a teljes adóbevételre vonatkozó becsléseket. Ez a séma közép- és hosszú távú előrejelzések kialakításához vezetett.
Példák rájuk:
- Japán tízéves terv a nemzeti jövedelem megduplázására:
- Canadian Growth Choices.
A múlt század hatvanas éveiben a piacgazdaság számos országa azonnal megkezdte a speciális tervezőtestületek létrehozását:
- Tervezési Általános Bizottság (Franciaország).
- Gazdasági Tanács (Kanada).
- Gazdasági Tanácsadó Testület (Japán).
A magánvállalkozásokat és a területi hatóságokat nem vonták be azonnal az indikátortervezési struktúrába. Kiegészítésük az indikatív tervek rendszerében résztvevőkhöz, adókedvezmények, kormányzati programok és egyéb intézkedések kialakításával az indikatív tervezés strukturális formáját eredményezte.
Japán
A tervezésnek ezt a formáját meglehetősen sikeresen alkalmazzák Japánban. Ezt bizonyítja, hogy ennek alapján az ország kidolgozta az első tervetintegrált területi és ágazati fejlesztés.
Japán állampolitikájában huszonöt éve a fő irányok a szerkezet (beleértve a tudásintenzív iparágak fejlesztését is) és az iparágak megfelelő elhelyezkedése a terület határain belül, célzott változtatásai voltak. Japán pénzügyi rendszere azonban még az 1980-as évek eleje óta folytatott kiterjedt liberalizáció után sem mondott le a hosszú távú előrejelzés aktív politikájáról. Így a jelenleg valós körülmények között működő Negyedik Átfogó Nemzeti Fejlesztési Terv minden területen körvonalazza a fő fejlesztési célokat.
Japánban a tervezés fő célja az ország sajátos korlátozott képességeinek többpólusú kihasználása, figyelembe véve a fennálló problémákat és az ország biztonságának sürgős biztosítását. E cél elérésének fő szempontjai a lakosság és a gazdaság koncentrálódásának megszüntetése a sziget egyes részein, valamint a területfejlesztés az egyes területek közötti kapcsolatok elmélyítése és nemzetközi szintű kölcsönhatása érdekében.
Franciaország
A strukturális indikatív tervezés és előrejelzés fejlődése Franciaországban is jól látható. Az indikatív tervet a múlt század hetvenes évei óta közjavak előállítására összpontosító állami tervként, a regionális és ágazati gazdasági költségvetések kiadási és bevételi pontjainak politikájától függő állami intézkedések korrelációs módszereként mutatják be. alrendszerek. Ezenpéldául láthatja, hogyan különül el a terv előrejelzése és kötelező szempontjai.
A hetvenes-nyolcvanas években feljegyzett válságfejlődés hatására, az uralkodó technológiai elrendezések megváltozásával és a posztindusztriális formátumban a fejlődési trendek elmélyülésével összefüggésben az indikatív tervezés stratégiaivá alakult át. fejlett országok. A stratégiai tervezést rendkívüli rugalmasság jellemzi, ami érthető módon szükséges a gazdasági szerkezet gyors evolúciós változásai során. A stratégiai tervezésben az előző típushoz képest jelentősen lecsökkentek az alanyok lehetséges cselekvési területének határai, és csökkent a mennyiségi mutatók és a tervezési idő is.
Franciaországban a stratégiai tervezést először a huszadik század utolsó évtizedének tizedik indikatív tervében alkalmazták, ennek a gondolatnak a lényege a nemzetgazdasági fejlesztés fő prioritásainak kiválasztása volt. A francia gazdaság fejlesztésének hat fő irányát határozták meg:
- oktatás,
- a nemzeti valuta megerősítése és foglalkoztatás biztosítása,
- szociális védelem,
- tudományos kutatás,
- közszolgálati szolgálat megújításáról szóló tanfolyam,
- helyi területek szépítése.
Amerikai Egyesült Államok
Az amerikai hatóságok az indikatív stratégiai tervezést a korábban nem használt megoldások kereséseként határozták meg, amelyek céljaszabad és sikeres versenyzés, a nemzetközi együttműködés sok ponton való fejlesztése, a gazdaság termelékenységének lehető legnagyobb elősegítése. Mindezeknek az intézkedéseknek szükségszerűen a helyi és állami hatóságok abszolút bizalmán és teljes körű pénzügyi támogatásán kell alapulniuk.
A huszadik század utolsó előtti évtizedében az indikatív strukturális tervezés mértéke a fejlett országokban csökkenni kezdett. Ennek oka a kialakult tervezési forma plaszticitásának és rugalmasságának hiánya volt. Ugyanakkor a szerkezeti tervezés bizonyos mértékig lobbizást váltott ki a hanyatló, elavult iparágak érdekeiért.
Rövid összefoglaló
Az 1990-es évek pénzügyi válságai a fejlett országokban egyértelműen bebizonyították, hogy az állam gazdaságának nemzetközivé válásával párhuzamosan a szabadpiaci mechanizmusok növekvő szerepe növeli a problémákat a nemzeti hitel- és pénzügyi rendszerek területén. Ennek eredményeként egyre nyilvánvalóbbá válik a gazdálkodó egységek működésének folyamatos hatékony koordinációja nemzeti és nemzetközi szinten. Éppen ezért korunk jelentős közgazdásza arra tippel, hogy a közeljövőben megerősödik az állami tervezés szerepe a fejlett országok gazdaságában.
A fejlett országokban évtizedek óta zajlanak evolúciós folyamatok az indikatív tervezés formái terén a konjunktúrától a struktúráig, majd a stratégiai forma kialakulásának folyamatai.
Következtetések Oroszországról
Az indikatív tervezés hazánk gazdaságának jelenleg a gyenge oldala. Oroszországban ma már csak egyes elemeket használnak, de az összes szükséges komponenst még nem vezették be a tervezési rendszerbe. Az "indikatív tervezés" kifejezést az orosz törvények sem használják. A tervezési és előrejelzési folyamatok pedig az állami szabályozás különböző területein ma nálunk nem egyesülnek egyetlen rendszerben.
Az ország társadalmi-gazdasági fejlődésére gyakorolt állami befolyás változatai megvalósíthatók az indikatív tervezési rendszerben és onnan kivonva is, de az első lehetőség összehasonlíthatatlanul hatékonyabb lesz.
A közgazdasági szféra számos szakértője szerint a nemzetgazdasági mechanizmus fejlesztése szempontjából sürgősen szükség van egy mutatókon alapuló tervezési rendszer kialakítására strukturális formában. Lehetővé teszik azonban az indikatív tervezés liberális (stratégiai) modelljére való átállás lehetőségét is, de csak a gazdasági válság leküzdése és az intézményi és technológiai típusú modernizáció befejezése után.
Válsághelyzetben a hosszú távú stratégián alapuló vezetési módszerek bizonyultak a leghatékonyabbnak. Ennek a típusnak a fő jellemzője a rugalmasság, a fő elvek pedig a következők: őszintén alacsony szintű szabályozás és a lehető leggyorsabb döntéshozatal a felmerülő veszélyek mértékének csökkentése érdekében. A jelenleg rendelkezésre álló lehetőségek azt diktálják, hogy Oroszországban sürgősen alkalmazni kell az indikatív tervezés stratégiai formáját,keretein belül azonban a szerkezeti tervezés egyes elemeinek felhasználásával.
