EU intézmények: szerkezet, besorolás, funkciók és feladatok

2024 Szerző: Henry Conors | [email protected]. Utoljára módosítva: 2024-02-12 08:21

Idővel az emberiség kezdte megérteni, hogy egy szakszervezetben élni sokkal könnyebb és biztonságosabb, mint külön. Fokozatosan a népek széthúzását kezdte felváltani az együttműködés és az egységes államokká való egyesülés. Ők, amelyek korábban foltvarró paplanok voltak, legyőzték a feudális széttagoltságot. Később nagyszabású szövetségek kezdtek létrejönni, az országok elkezdtek tömbökbe lépni biztonságuk és jólétük biztosítása érdekében. Az integráció mértéke és minősége nőtt.

A 20. század végére Európában megfigyelhető volt a világ egyik legerősebb és legbefolyásosabb gazdasági és politikai egyesülete, az Európai Unió. Szerkezetét tekintve összetett társulásról van szó: az uniós intézmények szerkezete rendkívül elágazó, és meglehetősen zavarosnak tűnhet.

Mi az EU?

Az Európai Unió (vagy röviden EU) egy európai integrációs szövetség, amely jelenleg 28 államot foglal magában. Területe 4,3 millió km², és valamivel több mint 500 millió embernek ad otthont. Hivatalosan az EU 1993-ban jelent meg, miután egy évvel korábban 12 aláírtáka Maastrichti Szerződés államai. Az európai integráció története azonban sokkal korábban kezdődött. Jelenleg az Európai Uniót tekintik az egyetlen olyan nemzetközi szervezetnek, amelynek sikerült elérnie az integráció 4. szakaszát, vagyis egy teljes értékű gazdasági unió létrehozását.

Gazdasági szempont

Az Európai Unió a világgazdaságban is fontos szerepet játszik, a világ GDP-jének 23%-át adja. Magán az Európai Unión belül közös piac jött létre a kereskedelem, az áruk és szolgáltatások tagországok közötti mozgásának elősegítése érdekében. Az EU tagállamait a stabil gazdasági fejlődés, valamint a nagyarányú export és import jellemzi. Németország sok tekintetben az Európai Unió gazdaságilag legfejlettebb országaként ismert.

Az euró 2002 óta a közös valuta, de nem mind a 28 állam területén, hanem csak 19 államban, mivel ez az összeg benne van az eurózónában. Az unió politikai és gazdasági működése a 7 uniós intézmény tevékenységének köszönhetően lehetséges. Az Európai Unió számára kitűzött egyik fő cél a regionális integrációs folyamat folytatása.

Kezdőtörténelem

A Maastrichti Szerződés aláírása messze nem a ranglétra első foka, amelyen az európai integráció folyamata felfelé haladt. Az európai társadalomban már a második világháború előtt is hasonló hangulatok és egységesülési tendenciák voltak megfigyelhetők, amelyek a páneurópaiság mozgalmában öltöttek testet. Az integráció kezdetének hivatalos dátuma 1951 volt, a Párizsi Szerződés aláírásának éve. Aztán az országokA Benelux régióban megalapították az ESZAK-t - egy gazdasági szervezetet, amely szén és acél közös termelésére irányult. Később, 1957-ben a gazdasági együttműködés bővítése érdekében a Római Szerződés aláírásával megalakult az EGK és az Euratom.

1967-ben ezt a három regionális szervezetet egyesítették az Európai Bizottság és az EU Tanácsa vezetésével. Ők lettek az elsők az uniós intézményrendszerben. Hat évvel később megtörtént az Európai Unió első bővítése: Dánia, Írország és az Egyesült Királyság részvételével. Görögország 1981-ben csatlakozott. Négy évvel később Európában létrehozták a schengeni övezetet, amely megszüntette területén az útlevél-ellenőrzést a részt vevő országok között. Görögország 1986-ban csatlakozik az EU-hoz. 1995-től 2013-ig az Európai Unió több bővítése zajlik, 16 állam csatlakozik hozzá. Ebben az időszakban az euró forgalomba kerül - az eurózóna 1999-ben jött létre.

Intézmények, szervek és intézmények az EU-ban

Európa első intézményei az unió keretében a XX. század 60-as éveiben kezdték meg tevékenységüket. Idővel számuk nőtt, és jelenleg hét intézményi és mintegy húsz nem intézményi szerv vesz részt az Európai Unió eszméinek, értékeinek népszerűsítésében, működésének biztosításában. Az EU tagállamai között 2009-ben hatályba lépett Lisszaboni Szerződés az Európai Unióról szóló szerződés megszületését jelentette. Nemcsak a bel- és külpolitikát, az Európai Unió jogalkotását szabályozza az abban előírt elveken keresztül, hanem azt iskiemeli az e tevékenységek elvégzéséért felelős intézményeket.

Az EU intézményei és szervei alá tartoznak az Európai Unió azon szervei, amelyek regionális és globális szinten felelősek a rábízott kulcsfontosságú feladatok végrehajtásáért. Az intézmények jogait az 1957-ben aláírt EU-t létrehozó szerződés jelzi és rögzíti. A hét intézményt nem szabad összetéveszteni az uniós ügynökségekkel, mivel az utóbbiak decentralizált szervek, saját feladatokkal. E szervek közé tartoznak az európai környezetvédelmi, élelmiszer-biztonsági, gyógyszer- és egyéb ügynökségek. Összesen több mint húsz van belőlük.

Európai Parlament

Ő az EU Tanáccsal együtt a kormány törvényhozó ága. Az EU egyik legfontosabb intézményeként az egész társuláson belül a törvényhozó hatalmat viseli. A parlamenti helyek 750 szavazati joggal rendelkező képviselőnek vannak kialakítva, egy hely pedig az elnöknek, akinek nincs. Államuk érdekeit képviselik és politikai frakciókon keresztül védik nézeteiket. A parlamentben a mandátumok több mint fele a két legerősebb frakcióé: a Néppárt és a Szocialisták és Demokraták Szövetsége. 1979-ig a nemzetállamok választották a képviselőket, most azonban az Európai Unió polgárai. A képviselők névsora ötévente frissül.

Az Európai Parlament legfontosabb feladatai közé tartozikaz EU költségvetésének kialakítása. A költségvetés jelentős része (mintegy 40%-a) a közös agrárpolitika végrehajtására irányul. A Parlamentnek jogalkotási és felügyeleti funkciója is van. Az első a törvények és különféle irányelvek elfogadásában, a jogi szabályozás kérdéseinek megoldásában fejeződik ki. A második az Európai Bizottság ellenőrzése alatt áll. Elfogadhatja vagy elutasíthatja a képviselők összehívásának eredményét, és jogosult az Európai Bizottság elnökének kinevezésére is.

Európai Tanács

1974-ben alapították a Francia Köztársaság elnökének kezdeményezésére. A tanácsban az EU-tagállamok és kormányaik összes vezetője vesz részt. Ehhez szükség van az Európai Bizottság elnökeinek és ennek megfelelően magának az Európai Tanács elnökének a jelenlétére is. 2018-tól ő Donald Tusk. A Tanács meglehetősen gyakran ülésezik, hogy megvitassák a sürgető kérdéseket – körülbelül évente négyszer vagy többször.

Az Európai Tanács által képviselt EU egyik fő intézményének kiemelt feladata a teljes integrációs szövetség fejlesztésére vonatkozó stratégia kidolgozása. Ez mindenekelőtt az európai gazdaság versenyképességének biztosításában, valamint a további európai integráció eszméjének politikai vonatkozásban történő előmozdításában nyilvánul meg. Az Európai Tanács hozza meg az Európai Unió számára legfontosabb döntéseket, ezek terveknek tűnnek. Így például a híres lisszaboni stratégiát ő dolgozta ki.

Az Európai Unió Tanácsa

Az EU ezen intézményét és szervét nem szabad összetéveszteni az Európai Tanáccsal, hiszen teljesen más jogaik, feladataik és más a felépítésük. Egyenrangúan az EU Tanácsának kezébenaz Európai Parlamenttel a jogalkotó. Feladata továbbá a hozzáértő külpolitika vezetése, az egész egyesület belső biztonságának biztosítása. Az ő hatalmában áll a bevezetett jogi aktusok többségét elutasítani.

Ami az összetételt illeti, az EU Tanácsának tagjai a részt vevő országok képviselői, de nemcsak kormányfők, hanem miniszternél nem alacsonyabb beosztású kormánytagok is. A Tanács időről időre ülésezik az államfők részéről. Azon kérdések megoldásával foglalkozik, amelyekben nem született döntés, kompromisszum a munkacsoportokban, majd az Állandó Képviselők Bizottságában. A szavazás a minősített többség elvén történik. Az EU-tagállamok képviselői vesznek részt, minden országból egy-egy.

Európai Bizottság

Az Európai Bizottság a legfelsőbb irányító testületként a formálódó Európai Unió legelején – 1951-ben – kezdte meg munkáját. Azóta funkciói jelentősen megváltoztak. Az uniós intézmények besorolásában a végrehajtó hatalmat képviseli, és felelős az EU Tanácsa és az Európai Parlament által javasolt határozatok végrehajtásának eredményessége feletti ellenőrzés gyakorlásáért. 28 tagból áll – egy-egy biztosból minden EU-tagországból. Mindegyik biztosítja a szervezet termelékenységét, és elősegíti annak az állapotnak az értékeit, ahonnan küldték.

A bizottság felelős a törvényjavaslatok előkészítéséért is - köteles végrehajtani azokat, ha azokat a törvényhozás képviselői jóváhagyjákhatóság. Diplomáciai feladatokat is ellát, biztosítva az együttműködést az Európai Unió és a világ többi része között. Az Európai Bizottság legfontosabb jellemzője, hogy csak ennek a testületnek van joga törvényjavaslatokat benyújtani az Európai Parlamentnek. A megbízás fő hangsúlya általában a gazdasági szférára irányul.

EUB

Az 1952-ben alapított intézmény mára az igazságszolgáltatást képviselő uniós intézmény. Magában foglalja az európai igazságszolgáltatási rendszer legmagasabb szintjét, magát a bíróságot. Csökkenő sorrendben a törvényszék, majd a szakosodott bíróságok következnek. Az igazságszolgáltatási rendszer minden láncszeme az elsőfokú láncszemként működhet. Az EU Bíróságának saját struktúrája van, amely három elemből áll: az elnökből, a főtanácsnokokból, a plénumból és a kamarákból.

Az elnököt három évre választják, fő feladata a bíróság tevékenységének felügyelete. Joga van továbbá plenáris ülések összehívására és az ügyek felfüggesztésére. Most az EU és Európa ebben az intézményében a legnagyobb országoknak (hatan vannak) saját állandó ügyvédjük van. A kamarákat speciális egységekként hozták létre a bíróság produktivitásának és az eldöntött ügyek számának növelése érdekében.

Európai Számvevőszék

Ezt az intézményt 1975-ben hozták létre az európai költségvetés ellenőrzésére. Más uniós intézményekhez hasonlóan a Számvevőszéknek is 28 képviselője van. MindegyiktőlA részt vevő ország képviselőinek egy olyan személynek kell részt vennie, aki megfelelő kompetenciákkal rendelkezik erre a pozícióra. Minden képviselőt az EU Tanácsa nevez ki hat évre.

A számviteli kamara fő feladatai közé tartozik: a költségvetésbe küldött és onnan érkező pénzforgalom rögzítése; a pénzgazdálkodás teljesítményének értékelése és az Európai Parlament támogatása az európai költségvetés végrehajtása keretében. A Számviteli Kamara minden évben beszámolót készít és ismertet az elvégzett munkáról. Az idei év során a kamara könyvvizsgálói az EU-országok és az abból pénzügyi támogatásban részesülő országok meglátogatásával értékelik a költségvetési elosztás hatékonyságát.

Európai Központi Bank

Németországban található, és az eurózóna fő bankja. Az EKB teljes autonómiával rendelkezik, és független a többi uniós szervtől. Fő feladatai közé tartozik: az arany- és devizatartalékok ellenőrzése; az euro forgalomba hozatala; kamatlábak alakulása; árstabilitás biztosítása az euróövezetben. Az EU pénzügyi politikájának kulcsfigurája a jegybank, de az egész rendszerbe beletartoznak az uniós tagországok nemzeti bankjai is. A központi bankok kialakult rendszere felelős a monetáris politikáért az egész euróövezetben.

Az eurózóna pénzkínálatának szabályozása szintén ennek az uniós intézménynek a vállán fekszik. Különböző pénzintézetek, cégek és az állam közötti terjesztésével foglalkozik. Az EKB négy típusú művelettel rendelkezik: alap- és hosszú távúrefinanszírozási műveletek; finomhangolás és szerkezeti. A refinanszírozás keretében a jegybankok kölcsönt adnak a kereskedelmi bankoknak, ezek pedig fedezetként értékpapírokat bocsátanak ki a jegybanknak. Az utolsó két típusú tranzakció nem csak a hiteleket, hanem az értékpapírok vásárlását is magában foglalja.

Számvizsgálói Kamara

Az európai költségvetés megfelelő elosztása, valamint a pénzügyi bevételek ellenőrzése meglehetősen nehéz feladat. A könyvvizsgálók ebben az ügyben segítik a számviteli kamarát. A Könyvvizsgálói Kamara csak a Számviteli Kamara keretein belül uniós intézmény, ugyanakkor anélkül működik, hogy visszatekintene más intézmények tevékenységére. Tagjait, akik könyvvizsgálói feladatokat látnak el, hat évre választják. Fő feladatuk az uniós költségvetésből támogatásban részesülő különböző intézmények, szervek, alapítványok és magánszemélyek ellenőrzése. Céljuk, hogy megakadályozzák a korrupció virágzását az EU-ban. Minden észlelt szabálysértést jelenteni kell a felsőbb hatóságoknak. A könyvvizsgálók semmilyen más tevékenységet nem folytathatnak, és munkájukért nem hivatalos díjazásban részesülhetnek.

Általános következtetés

Az Európai Unió mint integrációs szövetség nem olyan régen jelent meg, a több mint 50 éves politikai és gazdasági integráció ellenére. Ez egy meglehetősen nagy terület, amelyet 28 tagállam képvisel. Nem könnyű ilyen nagy léptékű ellenőrzést gyakorolni, ezért a résztvevő országoknak már a legelső egyesületek (ESZAK, Euratom és EGK) megalapítása óta nagy szükségük volt szupranacionális intézményekre, ill.szervek. Az elsőket már az 1950-es évek elején alapították. Fokozatosan nőtt a számuk. Bővültek, módosultak az uniós intézmények, szervek és intézmények funkciói. Az európai szövetségek több mint 70 éves megalakulásának eredményeként az Európai Uniónak jelenleg 7 szakosodott intézménye van, amelyek célja az európai országok társulásának politikai és gazdasági működése. Ezt az EU-szerte működő több mint 20 nem intézményi szerv is biztosítja.